当前位置：第30届全国区街镇工作年会(昆明推进会)
以“五统一”工程全方位推动社区工作者队伍建设
天津市和平区
 
　　社区工作者是社会工作人才队伍的重要组成部分，是预防和解决社会问题的重要力量，更是推进习近平总书记关于“社区工作是具体的，要坚持以人民为中心，摸准居民群众各种需求，及时为社区居民提供精准化精细化服务”重要指示要求落实落地的重要载体。搞好社区工作者队伍建设，对实现经济社会发展的历史性跨越，具有十分重大的意义。
 
　　和平区在民政部和天津市民政局的正确领导下，以深化全国社区治理和服务创新实验区为契机，积极探索实施以“统一招聘流程、统一人员管理、统一服务标准、统一培训内容、统一工作考核”为主要内容的社区工作者队伍建设“五统一”工程，初步建立起一套科学、规范、高效的社区工作者招录、管理、服务、培训、考核机制，使社区工作者队伍的专业化、职业化、规范化水平有了新的提升。
 
实施“五统一”工程，完善机制，激发活力
 
　　和平区现有6个街道办事处，64个社区居委会，66个社区工作站。近年来，和平区在实践中深刻认识到，随着社区治理与服务任务的日趋繁重，如何充分发挥社区工作者队伍的作用，已经成为十分紧迫的基础性、根本性问题。推动社区工作创新发展，必须高度重视社区工作者队伍建设，只有不断提升社区工作者的工作能力，才能抓住破解社区治理和服务问题的“牛鼻子”。基于上述认识，和平区积极探索实施社区工作者队伍建设“五统一”工程，打造了一支守信念、讲奉献、有本领、重品行、敢担当的服务型社区工作者队伍，催生了社区工作的质变和飞跃，促进了和平区经济社会的快速发展。
 
　　（一）统一招录渠道，以公开招考推进社区工作者队伍专业化职业化发展。全区社区工作者一个入口进，确保人员标准、素质。以考试为招聘社区工作者的唯一途径，按照公开、平等、竞争、择优的原则，坚持德才兼备、以德为先，突出政治的标准，面向社会公开招聘符合条件的社区工作者，通过笔试、面试、考察、体检等环节，最大限度确保招聘人员满足岗位需求。和平区民政局审核各委办局社区工作者用人需求后，会同区人力社保局制定公开招聘方案，报区委组织部审批。招聘方案一般包括招聘岗位、招聘对象、资格条件、招聘计划、报名办法、招聘程序、考试科目、时间安排以及其他需要说明的事项等。
 
　　（二）统一人员管理，以制度规范和信息化手段确保管理到位。针对在社区工作人员种类繁多，包括包括民政、党建、残疾人专职委员、劳动保障协管员、司法等各类人员，存在主管部门不同、福利待遇不同等情况，造成管理混乱、忙闲不均、发展不平等等问题，为强化管理，规范社区工作者内生动力，和平区民政局研究制定了《和平区社区工作者管理实施细则》、《关于建立社区工作者事务所的实施意见》等一系列新制度，填补了管理制度上的空白。通过组织社区工作者与社区工作者事务所签订劳动合同，将社区残疾人专职委员、劳动保障协管员和司法社工纳入社区工作者事务所统一管理，明确了包括社区工作者入职管理、离职管理、日常管理、生活补贴发放、请假管理、考核奖惩、辞退在内的各项细则，健全了岗位责任制，统一了待遇标准，改变了多头管理的困境，增强了社区工作者队伍的凝聚力，提升了管理规范化、制度化、社会化水平。在完善制度的基础上，和平区民政局研究设计了社区工作者管理信息系统，通过信息化手段全面掌握社区工作者基本信息并统一核算、发放工资，使信息数据更加规范和完整，满足了各种形式的查询和统计要求。
 
　　（三）统一服务标准，以实施错时制、值班接待制、网格化制度优化服务水平。针对社区工作主要依靠传统经验手段，普遍缺乏现代化手段保障与规范化制度支撑的现状。和平区民政局组织人力撰写了40万字的《社区治理与服务标准化工作手册》，全面涵盖了社区整体工作，包含了社区环境标准、社区治安标准、社区文化教育体育标准、社区公共服务标准、社区卫生保健标准、社区帮扶标准、社区志愿服务标准、社区党建标准、社区治理标准、社区服务规范、服务质量控制标准、服务运行与管理标准、服务评价与改进标准、社区环境能源及职业健康与信息标准、社区财务设施与人力资源标准等方面。使社区工作者明确了应该干什么、怎么干、干到什么样。和平区还将标准执行情况与相关激励机制挂钩，建立标准实施监督体系，通过专家评估、现场检查、第三方检测等方式，定期对社区标准化执行情况开展评估，将群众满意度纳入社区评估指标体系，促进了社区标准化实施与社区工作者优质服务能力的同步提升。
 
　　社区工作繁杂琐碎，且随着城市改革发展的深入，社区中人口老龄化、空巢老人、外来人员、流动人员增多等许多新问题更加凸显。为此和平区改变固有理念，积极创新，优化服务，在全区范围内推行了错时制、值班接待制、网格化制度。错时制是指为方便群众利用八小时之外和公休时间到社区办理事务，社区居委会安排专人值班、实行错时上下班的制度，确保“社区天天有人在，群众办事不白跑”。由每天早晚延长工作时间扩大为24小时和双休日值班服务。值班接待制是社区根据情况，设2—3人在社区值班接待，为前来办事的群众提供民政、计生、社会保障、综合治理、环境卫生等全方位一站式的服务。网格化制度是不值班的社区工作者按照“网格化”管理的分工进行入户走访，深入网格内居民家中，了解居民需求，使社区居民不出社区，就能享受优质、快捷的便民服务。
 
　　（四）统一培训内容，以精准化培训全面提高社区工作者综合素质。社区工作者队伍能力的增强，是提升社区治理服务水平的重要支柱。和平区紧紧围绕全区重点工作，以社区工作者实际需求为导向，先后出台了《社区工作者后续教育办法》、《关于加强社区工作者教育培训工作指导意见》、《关于举办社区工作者高级研修班的实施方案》等制度文件。针对普通社区工作者，进行每年不少于40学时的初任培训、岗位培训、社会工作专业培训等普通培训；针对在社区工作中有突出贡献，荣获得市、区级优秀称号的社区工作者，聘请知名专家学者采取集中授课、参观学访、研讨交流等形式，举办高级研修班培训。将以往一刀切的“大水漫灌式”培训模式，改变为针对不同社区工作者特点进行“精准滴灌”的培训模式，突出培训的层次性、实效性和针对性，由过去的浅层次一般性培训转变为以适应新形势，解决新问题，提高应变能力的“专题学”，由过去的零打碎敲的“临时补”转变为系统全面的“统筹学”，从而有效推动了社区工作者综合素质的全面提升。
 
　　（五）统一工作考核，以全时段“三级评议”考核机制保障工作落实到位。和平区民政局、街道、社区把年度考核与平时考核相结合，研究制定了《关于规范和平区社区工作者奖励性绩效工资发放的实施方案》、《和平区社区工作者平时考核工作实施方案》等文件，依托周记实、月考评、街审定三级考评结果，围绕“德、能、勤、绩、廉”五个方面，通过对社区工作者履行职责、完成工作目标、重点工作任务以及出勤情况的考察，对其工作业绩、工作效率等方面作出综合评定，全面评价每一名社区工作者的德才表现和工作实绩，切实加强社区工作者管理，确保工作落实到位。
 
能力指引、担当负责、群众满意
 
　　“五统一”工程的实施，有效地激发了广大社区工作者的积极性和创造性，切实改变了社区工作者能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担责不足“不敢为”的问题。打造了一支想作为、敢作为、善作为的社区工作者队伍，有效保障了及时为社区居民提供精准化精细化服务。
 
　　（一）社工队伍活力竞相迸发。实施“五统一”工程后，社区工作者队伍发生“三大变化”：发展空间由“没门槛”向“有渠道”转变，能力素质由凭经验向科学谋划转变，工作态度由“不愿干”向“抢着干”转变，全区社区工作者形成了“想干、苦干、实干”的浓厚氛围和“会干、能干、巧干”的良好局面。
 
　　（二）社区民主建设长足进步。“三级评议”考核制度的推行，强化了社区群众的知情权、参与权、选举权、监督权，做到了社区工作者与民意面对面，倒逼社区工作者政策水平提升，促进了社区工作者工作方式、作风的直接转变。
 
　　（三）社区服务功能不断强化。各社区实行服务标准化和错时制、值班接待制、网格化制度后，基本成为“全天候”服务。由“群众跑”变为“社工跑”、由社工躲着群众走变为社工围着群众转，形成了“群众动嘴、社工跑腿”的新型服务机制，社区服务功能进一步增强。
 
　　（四）社群关系更加融洽。通过实施“五统一”工程，社区工作者在思想上更加为民利民、工作上更加便民靠民、作风上更加亲民爱民，抓发展、抓民生、抓工作、抓实事的力度明显加大，一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决，一大批棘手的矛盾纠纷得到及时化解，社区工作者与群众的联系更加紧密，群众对社区工作者的信任度、满意度不断提高。
 
　　（五）社区取得成绩显著。社区工作队伍的加强，推进了社区建设大提速，筑牢了美丽和平建设的基础。和平区先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”、“全国社区治理和服务创新实验区”、“全国志愿服务示范城区”、“全国和谐邻里建设示范城区”、“全国社区服务先进区”等系列国家级荣誉称号。“捆绑式”物业管理、社区“十大服务体系”建设连续两年被民政部评为“中国社区治理十大创新成果”、“中国社区治理十大创新成果提名成果”并在全国推广。和平区民政局也先后荣获2012年、2018年“全国民政系统先进集体”等多项国家级荣誉称号。
 
 
来源： 天津市和平区－中国社区工作网