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推行“三微三化”模式　提升社区治理和服务水平
西安市碑林区
 
　　【案例背景】
 
　　碑林区是西安市的中心城区之一，因境内闻名遐迩的金石宝库“西安碑林”而得名。辖区面积23.36平方公里，户籍人口71.32万人，下辖8个街道办事处、98个社区居委会。
 
　　碑林区属于西安市老城区。目前，全区共有居民小区1433个，其中老旧小区775个。多年以来，部分老旧小区、物业弃管小区成为社区治理和社区服务的“老大难”问题，街道、社区“反复治、治反复”，使居民意见较大。近年来，碑林区从社区群众最关切、最现实的问题入手，牢牢把握社区在社会治理中的“末端”功能，以“微”破题，聚焦“微”元素，搭建“微”平台，深化“微”治理，探索形成了碑林特色的“三微三化”社区治理模式，全区社区治理和服务水平显著提升。
 
　　【主要做法】
 
　　一、聚焦“微元素”，建立常态化治理机制
 
　　加强社区治理和服务创新，培育社区群众参与的积极性是基础、是根本。近年来，碑林区注重在实践路径上持续用力，努力通过扩大居民参与破解一些实际问题。
 
　　一是推行“微”网格管理。将全区98个社区划分543个网格，每个网格设立1名管理员、1名协管员、1名监督员，明确网格管理员在采集居民基本信息、走访重点对象、开展平安建设、安全隐患排查等职责。2019年以来，各社区网格管理员先后化解矛盾纠纷727起，处理小区治安问题1040起，处理安全隐患1660起，走访困难群体等民政对象3296人次。
 
　　二是落实“微”单元职责。按照“突出重点、狠抓落实、整体推进”的思路，在全区推行居民小区“院长制”管理制度，对全区1433个居民小区逐一落实责任主体，明确职责分工，夯实治理基础，重点针对老旧小区环境卫生的突出问题，大力推动治脏治乱和“八个清理”专项整治活动。近两年来，先后实施老旧小区局部改造提升项目59个，改造老旧小区旱厕24个，开展“院长”巡查2.6万余次，整改提升各类问题2236个。
 
　　三是实施“微”治理项目。针对部分老旧居民小区无物业公司，日常保洁差，消防隐患多的实际，通过“街道补一点、居民筹集一点、社会各界赞助一点”的多元资金筹集方式，先后投入445余万元，策划实施258个“老旧小区分类治理”项目，对刘家庄小区、古迹岭22号院、光大新居等院落进行了改造提升，小区环境卫生、治安环境得到了有效提升。
 
　　四是打造“微”治理队伍。按照“我的小区我做主，我的家园我建设”的思路，在全区8个街道30个社区、116个居民小区推广“居民小组自管”模式，由社区居委会主持，以居民小组为基本单元，因地制宜、多形式组合推选产生自管小组，负责组织、引导本楼栋、本居民小组的居民自己动手、全程参与解决自家院落的问题。该模式推广后，先后解决小区环境卫生、治安巡防、天然气户表改造等实事好事650余件，实现了基层民主自治、民主协商与政府行政管理有效衔接和良性互动。
 
　　二、搭建“微平台”，强化专业化治理手段
 
　　近年来，碑林区通过搭建社区协商议事平台、社会组织培育平台、社会工作服务平台、社区信息化平台、共驻共建平台等五个有效载体，在加强社区自治功能的基础上，构建社区、社会组织、专业社工、志愿者同心共建、同向发力的服务机制。
 
　　一是搭建居民协商“微”议事厅。规范社区协商议事流程，从“提出议题——确定议题——组织协商——分工落实——全程监督——结果运用”等环节入手，由社区党组织牵头，每季度召开一次社区“两委会”、业委会、物业公司、社会组织、驻社区单位的“五方联席会议”，商讨社区公共事务和公益服务中遇到的难题。同时，东关、太白、古迹岭、德福巷等40余个社区设立了“居民会客厅”，及时收集居民的意见、建议。
 
　　二是搭建社会组织“微”孵化器。建立了区级社会组织发展培育中心，先后入驻孵化公益慈善类、社区服务类组织20家。通过举办“社会组织公益创投”、“社会组织公益沙龙”、“社会工作论坛”等形式，不断壮大社会组织规模，提升社会组织综合能力，推动政府职能转移，社会资源有效对接。近两年先后投入100万元，实施公益创投项目30余个。同时社区与社会组织共同策划实施社区综合项目200余个，投入资金达180余万元，涵盖了应急救援、为老服务、志愿服务、特殊群体关爱等领域。
 
　　三是搭建专业社工“微”工作室。按照“有管理章程、有活动场所、有项目支撑、有服务效果”的“四有标准”，在全区建立35个“社区社会组织共享平台”，引入专业社工机构进社区，先后投入资金1779万元，实施为民服务项目1526个，涌现出“小顾姐工作室”、“党旗飘扬、乐和东关”、“在城长生活馆”、“6+X社区智库”、“社区协商+多元共治”等优秀社区治理项目。
 
　　四是搭建社情民意“微”联络站。开发了“碑林智慧社区网站”、“碑林民政”、“碑林微公益”等网站及融媒体平台，整合社区党建、社区管理、社会组织、社工服务、志愿服务等资源，居民只需要点击网站，就能足不出户随时了解生活中的信息。各社区普遍开通了微信公众号、QQ群，为社区居民和社区组织提供了交流平台，居民之间、邻里之间关系更加融洽。
 
　　五是搭建困难群体“微”心愿。全面落实领导干部“社区工作日”和“在职党员到社区报到”制度，认领社区服务岗位，并帮助社区解决工作中实际问题。两年来，全区领导干部“社区工作日”已连续开展84次，到社区报到的在职党员达4300余人，先后开展服务活动630余次，认领社区群众“微心愿”500余个，解决群众困难900余件。同时，注重发挥驻地单位党组织作用，各社区与驻地党组织联合开展活动1100余次，认领群众“微心愿”1680余个，解决实际困难560余件。
 
　　三、深化“微治理”，提升治理精细化水平
 
　　出台了《碑林区关于推进“三治共育”基层社区治理体系建设实施方案》，由区民政局牵头抓总，并下设民政、司法、文明办等三个专门指导机构，协同推动社区治理。
 
　　一是深化“微”自治。坚持以群众关注问题为导向，指导98个社区完成《居民公约》修订，通过民情恳谈会、社区协商等形式，重点把公益事业、关爱弱势群体、敬老孝亲、男女平等、涉黑涉恶、老旧小区环境治理、生活垃圾分类等内容纳入《居民公约》，引导教育社区居民从“微资源”、“微参与”、“微服务”等方面着手，不断创新居民参与社区自治的载体，调动社区居民参与社区自治的积极性、主动性和创造性。
 
　　二是深化“微”法治。按照“抓基层、打基础、管长远”的思路，将扫黑除恶和加强基层社区治理相结合，联合区司法局、区文旅局先后开展“百名干部讲平安”、普法宣传、以案说法、文艺演出等活动，拓宽群众参与的广度；大力推广太白社区“闲事长协会”做法，在全区40个社区推行“居民会客厅”，及时调解邻里纠纷，促进社区和谐；推行“三官一律进社区”和建立法律顾问等制度，将一些发生在身边的“赡养老人”、“财产继承”、“劳动纠纷”等鲜活案例，在社区和居民院落巡回宣讲，增强了社区居民的法治意识。
 
　　三是深化“微”德治。在98个社区建立了“一站、一堂、两校、一榜、一牌”（即学雷锋志愿服务站，道德讲堂，设立家长学校和市民学校，善行义举榜，尊德守礼提示牌）等阵地建设，组织开展“红歌唱响青春梦”、“社区好人”、“五好家庭”等活动；开展了“鲜花送文明”、“碑林好人”等活动，涌现出“小巷总理”邓菊梅、“百姓学习之星”吴永乐、“劳动模范”张毅等先进典型；成立了碑林区志愿者联合会，全区注册志愿者10.51万人，志愿服务团体449个，累计开展志愿服务活动项目6368个，涌现出“一元关爱计划”、“益路同行”、“爱心课堂”等志愿服务品牌项目。
 
　　【主要成效】
 
　　一是促进了多元融合参与。社区共治共享工作机制的不断完善，较好地整合了社会资源，激发了社会活力，形成了党委政府强力推进、社会组织紧密配合、辖区单位大力支持、社区居民广泛参与的良好局面，充分体现了“共建共治共享”的社会治理理念。
 
　　二是增强了居民家园意识。在“微治理”中，社区居民逐渐意识到“我们的家园需要我们共同建设”，凝聚了更多的居民关注、关心公共事务，自觉参与邻里守望、扶老助残、文化娱乐、文明创建等实践活动，增强互信互融、弥合情感缝隙、促进幸福和谐，也让居民真正成为社区的主人。
 
　　三是创新了服务供给方式。政府、社区和社会组织的优化配置、良性互动，不仅拓宽了服务途径，也让居民享受到了更加便捷、丰富的社区服务。各类专业服务力量的加入，使服务形式和内容更为多元，满足了居民个性化、多样化的服务需求，让居民共享社区建设发展成果。
 
 
来源： 西安市碑林区－中国社区工作网