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当前位置：第30届全国区街镇工作年会(昆明推进会)
以社区学校为平台，不断推进社区教育融入社区治理
武汉市武昌区社区教育学院
一、背景与起因
（一）发起背景
党的十九届四中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”，习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落实到城乡社区”，但当前社区治理陷入“政府在行动，社会不行动，居民无行动”的困境。
（二）工作动因
中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出：坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享，为社区治理的推进指明了方向。教育部等九部委在《关于进一步推进社区教育发展的意见》中提出“推进社区教育融入社区治理，不断丰富社区建设的内容”对新时期社区教育提出了明确要求。
二、主要做法
（一）搭建平台——建设社区学校
在武昌区政府指导下，武昌区社区教育学院建立了区级学院—街道社区分校—社区教学点（以下简称社区学校）的三级办学网络。武昌区社区教育学院承担指导社区学校开展工作的职责，各社区学校校长由社区书记兼任。学院通过“以民为本、服务立校；以章为本，规范治校；以师为本，质量兴校”，社区学校迅速发展。目前在校学员数累计达到35600人次，教师数达564人，开设课程116门。社区学校成为具有较强内生动力的社区社会组织，为实现学员有组织地参与社区治理搭建了平台。
（二）开设课程——培养公民意识
学院的老师们在社区学校中开设了“做奋进时代的优秀公民”“居民纠纷调解方法与技巧”、“话说社区——生活共同体的意义”、“社区中的环境管理思考”、“罗伯特议事规则与沟通技巧”等系列课程，本着因材施教、循序渐进、教学相长、知行合一的原则，引导学员如何调解邻里矛盾，如何进行高效沟通，如何多角度思考社会问题，如何积极参与社区服务等，有效增强了学员们的社区参与意识、民主协商意识与志愿服务精神。
（三）宣传发动——动员学员参与
学院在各社区学校组织召开了班长议事会培训会，编写了给学员和居民的一封信、班长议事会宣传歌谣等。在学校和社区内广泛宣传社区治理理念、协商议事规则，树立“社区是我家，人人关心他”的意识，号召大家积极参与、共同解决社区问题。
（四）民意征集——畅通表达渠道
学院设计了“班长议事会意见建议收集/反馈表”，在社区学校的学员中，按班级进行发放，征集学员对社区建设中存在问题的意见。意见表由“我的建议”和“我能做什么”两个部分组成。“我的建议”主要是对社区存在的问题提出意见和建议，培养并提升学员对社会问题理性思考和表达的能力。“我能做什么”是本着力所能及的态度，提出自己可以为解决社区问题提供的服务与帮助，旨在激发学员的主人翁意识。学员填好“意见建议收集/反馈表”后交给班长，班长进行收集整理后，以班级为单位填写意见整理表。
（五）协商议事——召开班长议事会
学院老师们与社区干部一起，针对社区中存在的亟待解决的问题，组织召开班长议事会。班长议事会参加人员有社区干部、班长、学员代表、楼栋长与中心户长代表、其他利益相关方代表。首先由社区主任介绍问题提出的背景以及召开此次班长议事会的目的，然后各班班长按照罗伯特议事规则代表本班学员进行意见陈述，社区教育学院的教师们进行整理、归纳，并从为什么做、谁来做、怎么做的角度，引导大家以开放空间的方式进行分组讨论；各组将深入讨论后形成的意见进行整理记录，然后推选代表进行再次会议交流，主持人再引导归类，最后由参会人员对归纳出的意见进行投票表决，按照民主集中制的原则形成会议决议。
（六）决议执行——成立社区志愿服务组织
会议决议由“谁来做”、“怎么做”两个部分组成。“谁来做”的问题，大家的意见多是通过成立专门的组织，如 “七宝巡逻队”、“宠物联盟”、“纠纷调解小组”等协助社区解决问题。由于前期对社区学校的学员、班长进行了广泛宣传与发动，后期他们自然成为了这些社区志愿服务组织的主要成员。“怎么做”主要由学院和社区负责统筹资源、协调落实。为保障各个志愿服务团队工作的顺利推进和可持续发展，学院老师们指导制定了志愿团队服务工作制度、团队成员工作职责。社区也发动楼栋长、中心户长、商户等多方主体积极参与到社区志愿服务中来，社区志愿组织队伍不断壮大，志愿服务类型也日益丰富。
（七）时间银行——促进志愿服务可持续
为保障志愿服务的可持续，我们多次组织班长议事会，协商建立了志愿服务时间兑换系统：即志愿者每次从事志愿服务后，社区都将这次志愿服务时间存入到他们个人的“时间银行存折”，志愿者可以将储存在“时间银行存折”上的志愿服务时间兑换成“爱心券”，再凭“爱心券”享受社区学校的学费减免、与商户约定的商品优惠或其他个人志愿者的志愿服务。这样社区内的所有志愿服务就“流转”起来，形成一个相互激励的正能量圈，不断感染、影响更多的人：关心他人、关注生活的社区。
三、成效与反响
（一）增强了居民社区参与能力
居民是社区的主人和治理的主力。武昌区社区教育学院通过系列公民素养课程的开发与实施，为他们参与社区问题的解决奠定了能力基础。居民在参与班长议事会的过程中，积极思考社区问题，主动表达自身需求，与各种利益团体进行对话沟通，协商议事的意识和表达沟通能力得到提升；在参与会议决议执行的过程中，居民对社区多了一份了解，对社区干部的工作多了一份理解与尊重，培养提高了他们的包容心和社会理解力；为解决社区问题，他们克服重重困难，培养锻炼了执行力。
（二）构建了社区协商议事机制
班长议事会通过社区干部、社区学校、社区骨干等多元主体参与，书面、口头、投票等多种方式表达意见，社区、班级内部、班长议事会等多个层面协商，建立起社区协商议事机制。这种协商议事机制充分引导居民关注社区问题，针对这些问题提出具有建设性的意见和建议，并理性参与讨论，沟通妥协，达成共识，充分发挥了居民参与治理的热情、干劲和智慧，融汇了他们的真知灼见和智慧才识，提升了社区问题解决方案的针对性、实效性。
（三）提高了社区服务供给能力
通过定期召开班长议事会，问计问需于学员，解决了环境卫生、教师教学、日常管理等问题，真正实现了民主管理。班长议事会还孵化、培育了一批社区社会组织，他们积极参与社区环境卫生、矛盾纠纷、为老服务等问题的解决，提高了社区服务的供给能力。
（四）实现了社区面貌的显著变化
班长议事会循序渐进地解决了社区中存在的牛皮癣、养宠为患、居民纠纷无人调解等问题，使社区环境、邻里关系得到了改善，带来了社区环境面貌和居民精神面貌的极大改善。东亭社区工作法获评全国100个优秀社区工作法，南湖街宁松社区协商议事获评湖北省社会治理创新优秀案例。
《中国社会报》在头版头条对班长议事会进行了报道，《湖北日报》、《楚天都市报》、《武汉晚报》等各类媒体也给予了积极关注与充分肯定。中组部齐玉副部长、民政部顾朝曦副部长、武汉市委书记陈一新先后到社区学校视察，对班长议事会进行了充分肯定。
四、探讨与思考
（一）发挥了基层党组织的“红色引擎”作用
基层党组织是实现社区治理的核心力量。在武昌区社区教育学院和社区的指导下，各社区学校成立了党支部与党小组，并按照党员优先的原则推选班长，从管理体制上保证了党组织领导核心作用。党员班长熟悉党的方针政策，具有大局意识，在班长议事会上，能够 “建言建到关键处，议事议到点子上”，并能够在社区志愿服务中发挥先锋模范作用。社区学校党组织的有力引领和党员队伍的生机活力，影响带动了更多的学员参与志愿服务。
（二）凸显了社区学校的教育主导地位
当代社区建设的先驱梁漱溟先生曾经指出，社会的建设无外乎人的建设与物的建设。人的建设依靠教育，而物待人兴，所以社会的建设归根到底依靠教育。“越到基层越是需要使用教育而不是行政的手段”。社区学校以社区建设为经、社会教育为纬，通过班长议事会，为居民搭建起理性、有序参与社区治理的平台，成为民意表达的传声筒、社区建设的智囊团、社会组织的孵化器、社区治理的推进器。
（三）提升了社区居委会的资源统筹能力
在社区治理中，社区居委会为大力配合社区学校落实好会议决议，需要充分发掘如商户、有特长的居民、共建单位、各类社会组织等资源，更多更好地把他们聚合到社区这个平台上，服务社区问题的解决及社区发展，社区居委会的资源统筹能力由此而得到了提升。
（四）激发了学员居民社区参与的内生动力
在协商解决问题的过程中，居民之间加强交流沟通、建立信任、形成良性互动，提升了居民的社区认同感与归属感；会议决议的落实，让居民真真切切看到了变化、拥有了获得感与幸福感；学员之间用积极向上的精神互相感染，激发聚集了社区的正能量。通过持续召开班长议事会，学员居民社区参与意识与参与能力不断增强，形成了社区参与的内生动力。
来源：
武汉市武昌区社区教育学院－中国社区工作网