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制度引领协商实践 典型推动民主建设
——和平区积极推进社区协商民主“3456工作法”
天津市和平区
加强社区协商民主是社区治理工作的一项重要内容。党的十九大报告强调：“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展。”积极发展基层协商民主、创新社会治理机制是深入贯彻十九大精神要求的实际举措，是深入开展党的群众路线教育实践活动的重要内容。近年来，天津市和平区坚持协商于民、协商为民，积极探索街道协商民主的新做法，不断建立健全协商民主机制，对完善基层社会治理，实现政府治理和居民自治良性互动进行了有益的探索。
一、提炼协商方法 总结形成制度
2014年之前，天津市和平区旧楼区物业管理普遍存在物业公司与社区居委会配合不默契，物业费收缴率偏低，门卫形同虚设等问题。2014年，和平区以物业管理纳入社区治理为契机，针对本社区旧楼区物业管理中存在的问题，由社区党组织和居委会牵头，组织物业服务企业、业主委员会、社区居民代表进行协商，积极探索了“四位一体”物业管理模式，居民自主选聘了满意的物业公司。在此基础上，和平区探索并总结形成了《关于推进社区协商民主“三会四形五重点、六支队伍为骨干”工作法的实施意见》（津和民[2015]19号），并在全区持续推广3年以上。
（一）以“社区三会”为基础
“社区三会”即，社区居民代表大会、社区议事协商委员会、社区居民委员会。通过采取社区议事协商会议事，社区居民代表大会决策，社区居民委员会执行，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督功能的有效发挥。
（二）以“四种形式”为载体
1、通过对话形式协商。社区工作者利用入户走访、组织开展各类活动等时机，直接倾听群众呼声、了解群众感情，通过采取群体对话、单独对话等方式，向居民群众征询意见，通过面对面平等交流，解决涉及居民切身利益的一些具体问题。例如：在我区建设地铁过程中，地铁站的空气压缩机正巧建在社区居民楼下，噪音污染直接影响了居民的正常生活。社区通过召开居民代表大会，议事协商会等，充分征求居民意见，并将意见汇总向上级部门反馈，市建委最终采纳了居民对地铁站建设的意见和建议。
2、通过共建形式协商。强化驻社区单位参与社区民主协商责任，推动驻社区单位社会性、公益性、服务性资源向社区开放，形成共驻共建、优势互补、资源共享的工作格局，实现社区范围内社会服务和重要工作如文明创建、社会治安、便民服务、环境卫生、党建工作协同联创。例如，和平区朝阳里社区活动场地比较小，不利于社区居民开展活动，为了解决这一难题，朝阳里社区以大党委为纽带，整合资源，与辖区单位进行议事协商，最终中环电子将200平米库房让给社区用于活动场地。
3、通过联动形式协商。由社区党组织和居委会牵头，联合物业服务企业、业主委员会、社区社会组织，建立联动关系，整合社区资源，在不同层次开展制度化协商，化解社区难题。例如：和平区以物业管理纳入社区治理为契机，积极探索“捆绑式”物业管理模式，健全“居民选、社区签、街道管、物业干”的工作机制。通过广泛宣传、入户走访、征求意见后，依程序召开业主代表会、联席会，居民自主选聘了满意的物业公司。选聘的物业公司积极配合居委会工作，使“四位一体”的物业管理模式在南市街庆有西里社区得以顺利推广。
4、通过开放形式协商。调动居民参与社区协商的积极性，增强协商主题的开放性，促进社区协商民主从“问需于民”向“问政于民、问计于民”的合理转变。例如，和平区庆有西里社区通过召开听政会成功改造暖气。在居委会的主持下，居民群众主动来到社区畅所欲言，共同协商暖气改造路线，做到了既不破坏楼门建设，保护居民利益，又保证热点的技术要求，圆满完成了工程改造。
（三）以“五项制度”为重点
1、选举制度。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》健全完善民主选举制度，通过民主协商确定候选人提名、选举形式等，逐步加大居民参选力度，规范选举时间，依法执行选举大会程序，公开、公平、公正地选出群众信任的社区居委会成员。
2、公开制度。坚持“定期、定事、及时”的原则，及时公开社区重大活动及需要向社区公开的“政务、事务、财务”等事项，组织社区进行监督和评议，充分保障社区居民知情权、参与权、监督权，使社区工作始终处于居民监督之下。
3、议事制度。按照“科学、管用、有效”的原则，完善议事协商会、居民代表会、居民小组会、恳谈会、听政会等议事规则，建立社区重大事项、涉及百姓切身利益事项、政府下沉到社区事项的决策咨询、协商机制，有效转化协商成果，推进社区协商民主制度化、程序化、规范化运作。
4、述职制度。建立社区工作者定期向社区居民代表大会或社区群众述职述廉制度，接受社区居民的综合考评，考评结果直接作为年终评优的重要依据。
5、问责制度。社区居委会组织社区居民对政府相关部门和街道办事处工作在社区的落实情况进行监督、评议。
（四）以“六支队伍”为骨干
1、社区志愿者队伍。利用多种方式招募志愿者，充实扩大社区志愿者队伍，通过开展丰富多彩的社区志愿服务活动，吸引更多的社区居民参与到社区事务民主决策中来。
2、楼门（院）长队伍。由楼门（院）长深入挖掘居民特长，鼓励居民动手装扮家园，用以增进居民对社区的认同感和归属感，引导社区居民自觉参与到社区建设和社区议事协商活动中来。
3、社区党组织队伍。组建社区“大党委”，推进“在职党员进社区”行动，推行党建联抓，环境联建，治安联防，卫生联管，服务联手，教育联办的“六联共建”工作法，切实增强社区协商民主的有效性，转变社区党组织的领导方式。
4、社区社会组织队伍。建立社区社会组织孵化中心，大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，引导各类社会组织参与社区事务讨论，参与公共政策制定，参与公共服务的管理。
5、社区网格员队伍。进一步深化社区网格化服务管理，选强配齐社区网格员，健全民情日志记录制度，切实发挥社区网格员的纽带连接作用。
6、驻社区人大代表、政协委员队伍。了解掌握驻社区人大代表、政协委员情况，积极发挥他们的资源优势，通过社区人大代表接待站、政协委员联络站等渠道，直接面对社区居民，听取对社区问题的意见建议，及时化解社区矛盾。
二、坚持事例引领 汇总编辑成册
为充分展示协商民主在和平区社区治理和服务创新中发挥的重要作用，更好面向全区推广典型经验做法，和平区组织面向全区征集了社区协商民主案例，历经数轮整理、校对、核稿，编纂形成了《和平区社区基层协商民主案例选》（以下简称《案例选》）一书。全书分为5部分、15余万字，共收录社区协商民主案例68篇。
《和平区社区基层协商民主案例》集合了来自和平区内社区民主协商的经典案例，对新世纪以来特别是近年来和平区在社区基层民主决策、民主管理、民主监督、民主自治等方面的成果进行了全面系统的综合性盘点、梳理，真实记录了和平区社区层面在基层民主协商中的典型做法，具有可推广、可复制的特点，充分展示了社区协商民主在和平区社区治理和服务创新中发挥的重要作用，并且面向全区推广典型经验做法。
三、社区协商民主建设取得的成效
（一）畅通诉求表达渠道，公共服务充分体现民意。
作为汇集民情民意的平台，社区协商民主推动群众围绕基层公共事务畅所欲言，知情权、参与权和监督权得到有效保障。南市街同方花园业主委员会提出更换原有物业公司的请求。为充分发挥广大业主的民主决策权，居委会工作人员、业委会代表、楼长多次进行入户走访，了解业主的真实诉求，针对法律、政策方面的问题，积极会同区房管局、区物业办、区法制办、区法院等有关部门协商，圆满完成了物业公司交接工作，充分保障了业主们的知情权、参与权、表达权和监督权。
（二）扩大群众参与，实现公共生活的合作治理。
社区协商民主制度促使基层政府的治理理念由管控群众向尊重群众、依靠群众、积极引导群众参与公共事务转变。如，新兴街乐昌里小区实施“绿荫停车”工程，面对来自不同方面的声音，社区通过积极宣传，召开居民代表扩大会议，成立了由社区居民、社区单位代表、社区居委会主任组成的监督管理委员会，各方共同努力，确保了“绿荫停车”工程顺利完工。在这一过程中，基层政府、辖区单位、群众都发挥了各自的作用，通力协作使这一问题得以妥善解决。
（三）预防化解社会矛盾，凝聚增进发展共识。
协商民主为群众反映社会公共问题、参与公共政策制定创造了条件，有利于增进群众对政府工作的理解，预防化解社会矛盾。和平区建立了区级领导包片包案责任制和街、所配合的1+1稳控工作机制，就是以层面为协商平台，区级领导下到社区包信访积案，协调信访属事单位，解决难点问题，直至息诉罢访。全区64个社区全部成为平安社区。近期，在南营门街开展的绵阳道地区综合治理工程，涉及到热力、电力、煤气、绿化、网通、排水、道路、房管、民政、立面清拆、菜市场改造、社区清洁等多项内容，社区努力实现每一项决策部署与群众的意愿无缝对接。通过宣传发动，群众对综合治理的支持率达到95%以上。
今后，和平区将以“3456工作法”和《案例选》印发为契机，以社区党组织为领导、社区居委会为主体、社区工作站为支撑，大力培育发展社区社会组织，提升强化社区社会工作的专业能力，共同维护社区公共秩序，畅通民意表达渠道，逐步形成由政府主导、社会各类组织共同参与的社区协商民主新模式，真正实现和平区居民群众的民主决策、民主管理、民主监督、民主自治。
来源：
天津市和平区--中国社区工作网