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党建领航　三社联动 社区大党委引领居民协商议事　打造社区治理与服务新格局
湖南省株洲市天元区
 
　　近年来，居民群众对社区服务的需求日益广泛多元，基层党委政府要求社区承接的工作任务不断增多，社区治理与服务供给主体则较为单一，仅仅依靠社区“两委”成员及其工作人员难以满足居民群众对社区的需求。新时代下，加强城乡社区居民协商自治是社区发展的重要举措，这就需要不断拓宽协商的范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障居民群众享有更多、更切实的民主权利，着力打造共建共治共享的社区治理新格局。湖南省株洲市天元区紧跟时代潮流，坚持改革创新，通过“三社联动”来探索“社区大党委”引领居民协商新机制，一些新理念、新模式在社区实践中落地生根，开花结果。
 
　　党建领航，发挥党在城乡社区协商中的核心作用。坚持党的领导，使城乡社区协商始终沿着正确轨道推进。一是建立健全“社区大党委”，完善“1+4+N”工作模式。出台了《关于推进“党建领航•三社联动”创新基层社会治理的实施意见》、《关于开展“党建领航•三社联动”大行动的行动方案》，并制订了《党建领航•三社联动大行动奖评办法》，将党建事业融入城乡社区治理与服务工作中，为新时代下推进城乡社区协商开展提供了必要的政策支持。二是建立健全社区党组织统一领导下的治理与服务工作模式。组建“1+4+N”服务模式的“社区大党委”，以社区党组织为核心，基层社区党组织、辖区内各机关企事业单位党组织、社会组织党组织、社区党员、居民为4个固定参与方，以及来自社会各界各个方面参加社区议事的热心人士为代表，组建一个供社区各单位党组织相互联系、协调推进社区党建和社区工作的区域化党组织实体，并由“社区大党委”统筹领导社区治理工作。三是探索建立“社区大党委”领导“三社联动”的工作机制。搭建以“社区大党委”为领导核心，社区党支部、社区居委会、社区社会组织、社区有关方面代表等积极参与和有序运转的工作机制，建立“三社联动”决策机制、执行机制、监督机制和评估机制。通过社区党组织牵头组织召开“社区大党委”会议，召集辖区企事业单位党组织负责人或委派代表、人大代表、政协委员、社区治理带头人等人员，集体研究审定“三社联动”项目主体和实施方案、承接“三社联动”项目的社区社会组织等事项。在社区党组织和居委会的带领下，社区社会组织、社区热心居民代表、社区志愿者等共同执行完成“社区大党委”会议议定事项，推动“三社联动”项目实施。不定期组织“社区大党委”的成员单位负责人、社区人大代表、政协委员、社区热心居民代表对“三社联动”项目实施进度、资金使用情况进行监督，及时公布监督情况。在社区党组织和居委会的主导下，聘请专业机构和专业人士评估“三社联动”项目的实施情况和实施效果。
 
　　平台搭建，突出居民在城乡社区协商议事中的主体作用。在城乡社区协商工作中，人是最根本的因素。充分调动人的主动参与性是推进城乡社区协商自治的关键。一是搭建线上平台，提高居民参与度。在新媒体的大环境下，紧跟时代步伐，建立我区“公益天元”微信公众号，通过在“公益天元”上发布全区社区事务信息，让全区居民更快速更准确的了解并参与进来，形成政府与群众之间的良性互动；并创建72个社区微信公众号，居民在社区公众号上及时发布社区事务发展情况。二是组织线下共商，及时掌握社区需求。对于社区重大事项进行线上、线下问卷调查，集中居民意见。充分发挥“互联网+意见领袖”的模式作用，利用社区微信群、社区微信公众号、志愿者上门等进行问卷调查，组织召开“社区大党委”会议、“两委”会议、“辖区单位、社会组织、物业公司、业委会负责人”等各层面轮到会、“社区志愿服务队”小组长动员会议、“居民议事委员会”等多种形式的会议进行调研，全面搜集社区治理所面临的现实社会问题。通过对调研结果统计分析，针对社区面临的热点难点问题进行筛选，共同商讨解决措施和建议。
 
　　品牌引领，聚焦城乡社区协商的成果共享机制。实现城乡社区协商自治的重要成果，就是要依据各社区独特资源优势、民情民意、能力禀赋，打造社区特色治理与服务品牌。以品牌意识为核心，全面聚集城乡资源，对社区工作进行提档升级。一是全面打造“一社区一品牌”。积极引导社区探索各自具有较强示范、引领和推广作用的社区治理与服务工作法，建立各具特色的社区治理与服务模式。近两年相继开展“三社联动”“微项目”供需对接会6次，全民公益创新论道交流会24次。重点打造了150个公益项目、34个“党建领航•三社联动”项目，创树了小湖塘社区“430”课堂、白鹤社区“最美红袖章”、莲花社区“红莲互助会”、文家冲社区“幸福文家冲、邻里一家亲”、广场社区“蓝丝带行动”、东湖社区“儿童梦想之家”、滨江社区“老吾老”长者关爱、香山社区妇儿幸福驿站、小湖塘社区学苑等40个重点社区治理服务品牌项目。二是围绕社区品牌打造，完善社区服务场所。出台制定《株洲市天元区社区服务场所提质改造三年（2016-2018）行动计划》，并按照区级补助（新建60万元/个，改建20万元/个）的标准持续推进。近年来，天元区累计投入2亿元对19个社区服务场所进行提质改造，新建社区社会组织活动场所3000多平方米，完善了社区服务功能。三是建立社区品牌建设资金筹集机制。设立“惠民资金”，按照每年城市社区20万元/个，村改社区6万元/个的标准纳入财政预算，每年投入近1000万元用于社区治理与服务，推动“三社联动”项目实施；建立“社区发展基金”，对有特色有潜力的社区治理与服务品牌进行初期的资金帮扶；搭建“社区公益资金众筹平台”，对有筹资需要的社区治理与服务公益品牌搭建众筹宣传的平台，扩宽资金来源渠道。
 
　　制度保障，发挥制度体系在城乡社区中的指导作用。一是建立不同层面的“三社联动”联席会议制度。在街道社区层面建立“三社联动”联席会议制度，实现不同治理主体结构嵌入、功能互补、行动协调和资源整合；在区级层面建立相关部门参与的“三社联动”联席会议制度，推进不同层级社区建设、社会组织管理及社会工作发展机构之间的协作联动，促进信息沟通、工作配合及政策衔接。二是加强社区居民参与的机制建设。大力发现并培养社区居民自治带头人和热心志愿者等，让其带领或引导社区居民有序参与社区调查和社区议事，发现并确定居民具有共性需求的项目，有效参与社区组织建设和“三社联动”项目实施过程中的监督评价，不断提升居民的社区情感和共同体意识。三是加快完善社区居民自治机制。探索多种形式的社区民主实现形式，发展院落自治、业主自治、社团自治等民主形式。加快社区业主委员会建设进程，强化政府指导，加强业委会自身能力建设。
 
 
来源： 湖南省株洲市天元区--中国社区工作网