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当前位置：2019年副主任委员单位会议(无锡)暨全国城乡社区协商现场交流会
以需求为导向 引导协助居民自管自治
北京市东城区朝阳门街道
党的十九大提出要建立共建共治共享的社会治理格局，其中“建、治、享”的主体都是人民群众。在社会治理重心不断下移的今天，社区居委会和基层政府在打通服务群众“最后一公里”上要肯下功夫，敢于创新，利用属地优势为居民真实需求及地区社会问题精准把脉，以居民需求为导向，整合多方资源助力，充分发动居民自管自治，形成社区治理合力。朝阳门街道朝西社区216、218号楼自管会在居民需求的推动下成立，在街道、社区的引导、鼓励下，在自管会全体成员的努力下顺畅运行并实现居民自治自管，为居民解决各类问题，成为居民自治的典范。
一、216、218号楼自管会成立背景介绍
朝西社区的朝内大街216、218号楼属于“回迁房”，居民大部分为上个世纪八十年代末的回迁户及置换回来的底商，虽由某物业公司代管，但长期管理力度不够，处于无序状态。
多年来，由于单位制衰落、住房体制改革以及人口流动等原因，这些老旧院落往往缺乏明确的管理责任主体而成为“管理真空”，普遍存在设施老化破旧、环境差秩序乱以及各种安全隐患突出等问题。同时由于公有住房产权不明确，159户在这里生活了20多年的居民出于对自身住房问题的担心变得情绪激动。朝内大街216号、218号楼的居民，自2015年1月开始，极力要求产权单位推行“房改房”有关政策，同时居民要求环境改变的呼声也越来越高。
街道、社区高度重视，积极协调并多次召开居民会议、多方会议，就居民的需求进行讨论、研究。由居委会牵头，居民自发成立“维权小组”，帮助居民邀请公益律师，与原房产权单位进行协商，最终按照国家政策，成功将“公房变私房”。但随之而来的小区管理问题，成了居民关注的重中之重，经居委会与居民代表开会研究决定：通过居民选举成立216、218号楼自治管理委员会，设立调解、法制、维修和财务四个小组，分别负责协商处理具体问题，代管物业职责，实现楼内居民自管。
二、工作亮点及成效
1.整合资源，共商共建
通过社区党委、社区居委会搭建“议事协商平台”，以居民需求为出发点，申报老旧小区改造，协调物业、城建和绿化部门，召开居民代表会，有效通过社区议事厅平台协调解决了原产权单位违建的拆除、居民私搭乱建的拆除、小区地面铺设、新建车棚及残疾车存放处、院内绿化等问题。通过社区居委会协调、自管会主导、居民配合，完成了院内改造。
自管会在实施院内改造的过程中积极探索老旧小区居民自管可持续发展模式，通过以党员、楼门院长、居民骨干的带头作用，动员引导更多的服务对象参与到小区自管中来，使无人管理的老旧小区变成“由全体业主自行管理”的模式，最大限度的发挥了服务对象本身的优势和资源，极大的提升了服务对象的生活幸福指数。
2019年，在街道、社区的支持鼓励下，朝西社区216、218号楼又争取到市里资金支持的老旧小区改造项目。目前各项前期工作有序推进，自管会在此发挥了入户信息调查、参与项目需求调查、配合街道、社区选择实施主体、意见征集反馈等工作。今年底将完成楼内主体管道的更换、外墙保温、环境提升等项目。
近年来，自管会还按程序申请公共维修资金启动程序，帮助居民解决楼顶因年久失修漏雨的难题，成功为困难老党员家庭实施适老化改造，底商机泵噪音扰民等问题，使老旧小区处处焕发安全协防、邻里互助、环境优美的活力景象。由此，加强了居民对自管会的信任，逐步形成了自管会成员、楼门院长、居民骨干、单位协同、协商共治、互助共赢的居民自治自管方法。
2.规范管理，建章建制
在自管会成立后，制定了《朝西社区216、218号楼自管会服务手册》，逐渐引导自管会完善管理制度、明确职责分工、规范服务内容，实现自管会的自我运转。
在逐渐完善的过程中，自管会提出将在小区实行“由全体业主自行管理”的物业管理模式，每个业主都有“共同对物业共用部分进行管理、维护、养护，并维护相关区域的环境卫生和公共秩序”的责任，供电、供水、供气部分出现问题，由自管会联系具有维修资质的企业为居民提供服务。自管会对小区的安全、院内停车、防火防盗、公共设施维护维修等事项有管理的义务。两栋楼实行业主大会制度，凡有重大事项，由自管会常委会提出议案，经三分之二以上的业主同意，方可实施。
3.学习提升，持续发展
在街道办事处的支持下，社区居委会聘请专业社会组织针对自管会队伍进行培训增能，完成了 “同心聚力、共治共享” 216、218号楼自管会组织能力提升项目。该项目以小组工作坊的方式开展针对性、实用性强的技能培训。通过开展培训，提高了自管会成员的自我情绪管理能力，有助于及时疏导在居民工作中带来的负面情绪；增强了自管会成员与居民沟通的技巧和动员居民的能力，便于自管会成员更好的开展工作，动员楼内居民参与社区服务；提高了自管会成员的议事协商能力，有助于自管会更加规范、有序、高效地召开议事协商会议。通过颁发证书、社区公示等形式对自管会队伍中的优秀成员进行表彰，增强了自管会成员的荣誉感，激励自管会队伍的成长，促进自管会的持续稳定发展。
三、今后工作思路
1.党建引领自治，发挥党员作用
社区党委将充分发挥领导核心作用，为自管会自治活动引好路、带好头、把好关。同时发动居民中的党员更加积极主动的参与到社区治理中来。建立“1+1带N”（即：一个党员+一个自管会成员，带动N户社区居民）工作法，在各项活动中体现党员的先锋带头作用，增强党员干部的责任感。
2.开展丰富活动，拉近邻里距离
在进行了硬件条件上的改造之后，居民们有进一步的感情沟通需求，邻里之间互相理解帮助，建立深厚情谊，才是开展工作的基础。自管会今后的重点工作将结合院内实际情况及各种传统节日，开展丰富多彩的集体活动，通过参与活动增进居民之间的相互了解，以邻里情为纽带优化自管自治的质量。
3.实现三社联动，共助社区发展
居民自治自管工作的开展实施，不仅仅需要社区、社区自治组织参与其中，还需要引入专业社会组织。社区的支持是基础，社区自治组织是中坚力量，专业社会组织则是助力器，三社联动，调动多方资源共同参与，社区发展才能快速平稳。今后，自管会的发展将面临更多的挑战和困难，只有依靠多方力量，发挥各自优势，才能更好的实现自治作用。
来源：
北京市东城区朝阳门街道－中国社区工作网