）
当前位置：2019年副主任委员单位会议(无锡)暨全国城乡社区协商现场交流会
议事协商解难题 小区旧貌换新颜
北京市朝阳区八里庄街道
北京市朝阳区八里庄街道地处朝阳区中部，位于城乡结合部，地区总人口12.3万人。地区新老社区杂糅，是解放初期北京著名的纺织基地。伴随着企业改制和生产方式转型，原国棉一、二、三厂宿舍区大多房屋设施老旧，无正规物业管理。“城市建设布局不清、人员身份构成复杂、服务业态包罗万象、社会矛盾集中凸显”是八里庄现状的缩影，地区老旧小区多、老龄人口多、失业人员多。这些本是企业历史遗留的问题，却成为如今摆在面前必须解决的基层治理难题。
2018年开始，街道以八里庄西里社区、红庙社区机二委为试点，开始实施老旧小区物业升级改造工作。红庙社区由机二委、消防局、教工委、慈云里、慈一居及东区国际等小区组成。其中，机二委小区建成于上世纪70年代，面积约9000平方米，现有居民楼6栋，常住居民732户2006人，产权单位为北京机械施工限公司、纺织科学研究院、五州房地产三家。机二委小区党总支下设三个党支部，自管党员165名，注册志愿者208名，楼门长32名；小区内现有居民自组织5个，小区自治管理委员会作用发挥较好。在构建全要素小区及准物业转型等工作中，以党建区域化、自治单元化、动员社会化、服务精准化、管理精细化的“五化协同”社区治理模式为指导，依托“三带”工作法，探索通过居民议事协商解决小区难题，总结出“三带、三建、三融合”工作模式，逐步实现“绿色美丽社区平安幸福家园”共建共治共享的目标。
一、工作做法
（一）党建引领，坚持需求导向，发挥党的领导核心、党员先锋模范作用
一是以区域化党建为抓手，在小区物业转型过程中，充分发挥社区党组织的领导核心作用、党建引领作用，基层党支部起到积极模范带头，把准方向、打好基础，通过党员“三带”工作法，横向实施党委带单位、支部带网格、党员带队伍；纵向实施一个党员带一户、三个党员带一门、十个党员带一楼，将基层党组织引领做实，引导社区党员、“双报到”党员、六小门店党员等充分发挥先锋模范作用。
二是坚持需求导向，进一步落实走清建树工作机制，发挥网格党支部在小区治理、社区建设中的重要作用，组织支部党员、居民骨干协助社区全方位收集民情、民意，召开居民议事会议，详细了解居民需求及工作中的难点，提升基层网格支部带动能力。
三是发挥党员先锋模范作用，以“朝阳承诺”为抓手，在党员中广泛开展“我是党员我承诺”活动，党员承诺带头拆除违建、带头不在楼道堆物堆料、带头参与到小区建设、管理中来，党员承诺，事事为先。
（二）居民主导，社区搭建平台，实现老旧小区管理多元参与
一是加强小区自管会建设。充分听取民意，成立小区自治管理委员会，将小区内高质量、高素质人才引入自管会，引导居民参与小区管理，用看家本领化解矛盾，主动做好物业企业、施工单位与居民的沟通协调工作。
二是强化社区居委会指导。健全社区自治管理体系，形成社区居委会、小区管委会、楼委会、楼门长四级网络，压实责任，明确职责，监督到位。确保实施物业化管理过程中居民知情权，提高居民参与率。
三是搭建多元化主体参与平台，实现“三融合”、“两结合”，即将居民自治与物业服务相融合、物业服务与产权单位服务相融合、居民自治与产权单位相融合；志愿服务与专业服务相结合、小区治理与居民监督相结合。通过居民对小区治理、专业物业公司提供服务，不断提升小区治理水平。在探索“大小物业综合服务”过程中，针对个别原有老旧小区物业既不能提供服务又不愿意交出管理权的问题，街道和社区两级党组织积极搭建平台，组织小区自管会成员和居民代表与物业管理方进行协商，对协商不通的由社区党组织与原产权单位或新的接管主体分头对接，较好地解决了老的不想交、新的进不来的问题。
（三）培育骨干队伍，延伸动员触角，我的家园我做主
一是在推动“吹哨报到”行政化动员作为协调解决民生问题第一条路径的过程中，有效衔接整合党政群共商共治社会化动员第二条路径，发挥整体动员优势，建好小巷管家、楼委会等骨干队伍，调动最广泛的人员，破解社区治理难题，解决服务群众的最后一米的问题。
二是通过居民骨干队伍建设，培育楼门长队伍成为“一长六员”，即政策法规宣传员、社情民意联络员、邻里矛盾调解员、文明新风引导员、邻里互助服务员、环境秩序监督员。广泛征集社区居民意见与建议，不断提高社区服务水平，努力达到使居民满意的标准。在机二委小区引入物业管理的各个环节中，均注意发挥协商民主的优势，通过议事协商，解决一批关系群众切身利益的问题，社区通过议事协商及时了解居民诉求，使社区与居民沟通零距离。
三是完善居民议事协商、共商共治制度，针对具体事项在不同层面通过议事会、居民问卷、居民协商等多种形式征询民意，进行协商，力争统一思想。在机二委小区环境提升、引入物业公司管理过程中，先后开展针对全体居民问卷4次，召开议事会、协商会24次，维护了广大居民群众的意愿，保障物业管理顺利进行。
二、主要成效
在机二委小区引入专业物业管理进程中，依托党建引领，居民议事、居民协商等工作体系，以需求导向为抓手，通过先提升后物管、先尝试后收费、先单向后多项的做法，居民的分项服务费收缴率达到95%，给老旧小区注入了新的活力。机二委小区作为老旧小区大小综合物业改革的典型，登上了2019年3月的央视《焦点访谈》栏目。
一是社区党组织在小区内统领地位不断夯实。3个网格党支部认领小区内责任区，132名党员认领责任岗。小区自治队伍5支，参与小区建设志愿者208名，累计服务时长30000余小时，“双报到”党员广泛参与，有效带动了小区共治共享。
二是“无人管理”向“竞争管理”转变成果显著。通过引入专业物业公司开展菜单式服务，使困扰社区多年的物业管理问题得到了圆满解决。居民看到小区卫生干净了、治安好了、绿地有草有花了、停车有人管理了，都格外高兴，之前因小区无序管理搬走的住户又回来了，有的居民还在朋友圈里晒小区的照片，居民获得感、幸福感、满意度明显提升。
三是小区治理实现从单一政府买单到多方参与治理。过去，社区居委会几乎包揽社区管理的所有事务，资金全靠街道投入。通过议事协商机制的深入，引入专业物业，一方面小区管理更加专业，另一方面初步实现社区工作减负增效。在全要素小区建设及物业转型过程中，共建设党群活动空间7处，建设充电车棚2处。拆除违章建设30处，拆除面积1000余平米，补种绿地300余平米，铺设路面3000余平米。规划机动车停车位103个，打通小区内交通微循环。通过收取居民保洁费、停车费等相关费用，实现小区管理“居民出一点、物业筹一点、政府补一点”，有力地保障了小区物业管理长效运行。
四是基层党建引领“居民吹哨，社区报到”、“社区吹哨，科室报到”机制进一步深化。由街道工委、社区党委统筹，协调市区所属部门、街道所属科室，聚集更多力量，整合更多资源解决问题；利用信息化手段，加强居民与楼门长、街巷长等居民骨干、包片社工与社区、科室之间、科室社区之间协商联动机制，调动最广泛的基层协商民主，穷尽办法解决居民问题。
来源：
北京市朝阳区八里庄街道－中国社区工作网