当前位置：2019年副主任委员单位会议(无锡)暨全国城乡社区协商现场交流会
用民主协商推动社区治理创新
天津市河西区天塔街道
 
　　天塔街道地处天津市河西区西南部，天津电视塔脚下，面积3.28平方公里，辖14个自然小区，总人口8.4万余人。辖区内既有环湖南里、紫金里这样的老旧小区，又有五一阳光、颐贤里这样的商品房纯物业小区，错综复杂的小区环境为街道的社区治理带来了诸多挑战。
 
　　按照我国的法律，社区是自治组织，但社区创新更多地被理解为对社区的要求和干预，以致社区行政化色彩越发明显，逐渐成为了“行政社区”。行政社区虽然承担着许多功能，但由于难以调动居民积极参与社区活动、关心公益事业、营造社会团结，因此影响社区的共同体性质和自主性。为此，街道在社区建设中，开始探索新的做法，这对我们认识社区转型与社会治理具有一定的学术价值。
 
　　民主协商是加强社区民主管理的关键。天塔街以居民需求为导向，进行了一系列的实践和探索。社区是所有人的社区，政府不再是社区中唯一的管理主体，充分发挥各社区建设主体的作用，让社区居民和社会组织充分参与社区管理，形成多方参与、共同管理的局面。
 
　　一、积极探索、大胆创新，构建五一阳光社区“1+3+1”新型社区治理模式
 
　　在天塔街党工委、办事处的领导下，五一阳光结合社区实际，尝试建立了“社区事务监督委员会”（由社区内德高望重、党性强的老党员、有威信的老同志们组成），探索了社区事务民主监督“1+3+1”的管理模式，即在社区党总支统一领导下，由社区事务监督委员会对居委会、业委会和物业公司的工作实行监督和指导，促进居委会、业委会、物业公司三驾马车协调运转、共同发挥作用，形成了社区工作相互协调、相互制约、多方参与的管理模式。这种管理方法目的就是打造以社区党组织为核心，社区自治组织为主体，物业公司、社会组织为补充的多元化管理，群策群力，形成合力，共建和谐社区。通过几年的实际工作，证实了这种管理模式是成功的。
 
　　一是建制度。为规范社区民主管理联席会议，提高会议质量，以促进社区的各项管理趋于完善，使居民们有一个满意的宜居环境，特制定《五一阳光社区民主管理联席会制度》。会制要求每月底定期召开社区民主管理联席会。由居委会、业委会和物业公司分别对各自工作及存在的问题在会上提出并共同寻求解决的办法，再由监委会的老同志针对性的提出解决问题的意见。遇有难题，居委会、业委会和物业公司则是一同齐上阵，齐抓共管，使问题得到妥善解决。
 
　　二是讲方法。遇到居民切身利益的实际问题，居委会、业委会就会耐心的去做调解工作，往往是深入到居民家中进行调解，使物业管理工作得以顺利开展，共同寻求解决的办法，使矛盾得到化解。
 
　　三是解难题。小区房屋漏雨、停车难是急待解决的问题，产生的矛盾也最多，有的居民主观愿望强烈，由此产生的物业矛盾以及堵车道现象时有发生。每当这时，居委会、业委会总会主动站出来，调解居民与物业之间的矛盾，深入居民家中了解情况，耐心劝解，化解矛盾，并帮助物业公司解决难题。
 
　　四是常态化。为使民主管理工作做到实处，社区居委会、业委会和物业公司定于每月20号为居民接待日，接待居民来信来访，意在更好地、及时地解决居民遇到的困难和实际问题，从而进一步推进社区建设的民主化管理进程。
 
　　二、民主协商、议事决事，环湖南里地锁全部“解锁”，化解停车难、出行难问题
 
　　社区协商需要有一定的民主形式来落到实处，良好的实践形式是对社区协商最好的推动。环湖南里社区面对问题积极推进民主协商议事。通过民主协商、议事论事，鼓励群众依法参与重大决策事项，依法参与公共事务管理，让群众知情有渠道、参与有平台、监督有手段、当家有机会。通过他们协助管理小区日常事务，协调解决小区一些问题，努力达到居民问题有人解决。
 
　　环湖南里社区是始建于80年代的老旧小区，除居民楼外，还包含天津市肿瘤医院、天塔街道办事处、天塔菜市场、华夏未来、市排水收费站等企事业单位。建设之初，为高密度低楼天井住宅，并未考虑到停车需求，随着时代的变迁，再加上外来就医和办事的车辆随意进出小区，使本就停车紧张的小区更加难以出入，以致于社区居民被迫安装地锁。日租房房主及辖区单位也紧随其后，抢占车位，导致小区内地锁泛滥，各类地锁最多时达300余个。这样不仅影响了消防车辆进出，还有碍邻里关系，造成安全隐患。针对社区的突出问题，居委会首先协调街道办事处帮助引进地区内较为优秀的物业公司，让小区环境卫生、社区秩序等日常管理走上了正轨，之后又协调区市政局对小区北门进行了拓宽改造，清运垃圾杂物，整修小区道路、花圃草坪补绿，安装监控、健身器材，小区面貌焕然一新，居民满意度大幅提升。
 
　　为了彻底解决环湖南里社区地锁问题，居委会首先通过入户走访、调查等形式，了解居民需求，并召开两委会、党员代表、居民代表、车主代表会，共同研究如何解决地锁问题，并制定了《环湖南里地锁拆除实施方案》。此方案在社区党委会讨论通过后，向居民进行宣传，大多数居民对拆地锁表示支持，对收取少量费用也表示认可，但也有少部分居民认为拆除地锁后本人长期停放车辆的位置将会被其他人占用。居委会针对此情况，召开居民协商议事会进行沟通，安排居委会和志愿者们入户做好他们的思想工作，帮助他们解决后顾之忧，经过耐心沟通和劝导，这部分居民也同意拆除地锁。在社区进行宣传后，部分居民自行拆除了地锁，剩下的地锁在居民代表的组织下进行集中拆除。最后拆除了309个地锁，并对破损的地面进行了修复，可以满足常住居民的日常停车需求。
 
　　在拆除地锁的同时，在天塔街道党工委、办事处的大力支持下，环湖南里小区在主出入口设立门岗，增设牌照自动识别系统，24小时控制车辆出入，并对居民车辆进行登记，录入系统，保证居民车辆自由进出。针对物业已经对社区车辆进行有效管理，社区再次召开民主协商会，商讨清除地锁后的长效管理问题。社区居委会同街道办事处、物业公司召开协商会，几经协商，提出了环湖南里社区车辆管理办法。此次清除地锁，采取民主协商的方式，利用信息化的手段，对社区车辆进行了有效管理。在社区主要出入口安装人脸识别系统，实现监控探头全覆盖，并接入街域应急指挥中心，打造社区智慧停车，进而在旧楼区实现智慧社区。环湖南里居委会将发挥好引导作用，集思广益，共同解决社区管理服务问题，为广大居民创造和谐家园，美丽社区。
 
　　自民主协商在天塔街的社区运行以来，民主与民生共同成长，居民渐渐地开始关心社区的发展，也更加乐意参与社区公共事务，产生了 “以民生促民主，以民主保民生”的良好效应。
 
 
来源： 天津市河西区天塔街道－中国社区工作网