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“五化五提升”探索社区协商新模式
河北省秦皇岛市海港区文化路街道
文化路街道地处秦皇岛市中心区，占地面积2.97平方公里，有居民3万余户，近8万人，下辖7个社区、52个自然小区。在推进社区协商工作中，探索出党建引领下“五化五提升”社区协商新模式，不断提升辖区居民的幸福感和获得感，构建起共建共治共享的社区治理新格局。
一、组织建设区域化，夯实社区协商基础
（一）构建区域化党建工作体系。一是组织联建，汇集共建合力。建立街道“大工委”、社区“大党委”体制。街道“大工委”吸纳辖区5个单位党委委员作为大工委的兼职委员，7个社区“大党委”吸纳企事业单位党支部委员17个、物业公司党员4个、业委会党员6个、社区民警党员4个担任兼职委员。发挥街道“大工委”的核心作用，将共驻共建、在职党员进社区等活动相结合，构建起内外资源有效整合、各方力量联手推动的有效机制。二是深度融合，增添重要力量。加大对“两新”组织的分类指导，建立阵地规范、区域联合、资源共享的党建协同合作机制。指导新文化艺术团社会组织建立了党支部；探索“支部建在楼上、支部建在片上、支部建在路上”的“两新”党组织建设，在红旗里社区试点建立物业公司联合党支部，在广发大厦建立商务楼宇党支部，扩大“两个覆盖”。
（二）搭建立体化党建工作平台。一是“点单+认领”打造品牌项目。制定区域化党建项目菜单，各共建单位及团体结合所在界别的行业优势及特长，对项目菜单进行认领，围绕中心提议组织策划活动。如市档案馆策划开展了“与改革开放同成长、与文明城市共奋进”主题活动，被7家省级以上媒体报道；视光眼科医院、爱尔眼科医院开展了“光明行动”，为居民义诊；新文化艺术团成功举办了第九届社区音乐节；嘉旺物业公司协办了第九届“睦邻文化节”等。二是“1+5+7”建立区域化党建联席会议制度。“1”是指区域化党建街道联席会议全体成员会议，联结驻区单位及“两新”组织33个、群众性团队及志愿者队伍62支、其他代表（物业、民警、业委会等）51名五方共同参与。“5”是指社会治理、民生保障、城市管理、文化建设、社区公益五个专门委员会，是联席会议下设的工作平台。“7”是指7个社区区域化党建联席分会。各社区分别建立社区区域化党建平台，统筹推动区域内各领域党建资源的合理流动和有效整合，从而形成“街道—专委会—社区”三级区域化党建联席会议。
二、居民自治规范化，提升民主协商水平
（一）完善组织体系。指导、协调成立了业主委员会11个，为规范小区管理提供组织保障。建立居民自治联席会、议事会、听证会、协调会、评议会等制度，不断形成社区治理多元参与、民主决策、协商共治局面。碧海云天社区每月20日召开三方联席会，一年召开两次物业公司述职会，解决了多年物业难题。新一街社区9家物业公司成立共建联席会，协调联动，共同促进社区管理。
（二）打造自治品牌。一是成立“零距离”家园理事会。理事会由社区党组织统领，居委会、派出所、城管中队、物业公司、法律顾问、业委会、居民代表、辖区单位等共同参与，全面开展“平安、宜居、睦邻、共享”家园行动，以“职能部门一沉到底、各方代表积极参与、网格对接难点问题、全面提高自治能力”为准则，构建自治平台。二是一居一品牌一特色。如红旗里社区的楼组微自治、新一街社区的邻里公约等做法引导“大家管事”、推行“众人议事”、推动“各方理事”；依托红旗里社区“老马”调解室，培养一批高效的社区调解员队伍，化解矛盾纠纷；河涧里社区打造“马大姐红袖标”平安志愿者品牌，开展治安巡防、安全及法制宣传、隐患排查，参与纠纷调处、应急援助等工作。
三、参与主体多元化，提升社区协商层次
（一）推行“三社联动两工协同”机制。对辖区所有的社会组织进行摸底调查，对社区社会组织整合、归类、提升，实现街道备案的社区社会组织14个，对接辖区内社会组织15个，引进青年创业者协会、市心理卫生协会、绿荫工程社会组织7个。专业社会工作者（社工）引领社区志愿者（义工）开展服务，志愿者协助社工拓展服务，提升社区治理服务水平。今年截至目前，志愿服务时长1938小时，发布项目19个。
（二）成立全市首家社会工作者协会。搭建了政府、企业、社工机构和社会工作者合作交流的平台，与北京、天津、保定结成联盟，充分发挥河北大学林顺利教授、天津和平区社会组织孵化中心主任戴开保等领军人物的作用，针对社工开展专业化能力提升项目，培养专业社会工作人才；针对特殊困难群体开展专业社会工作服务，改善并提升服务对象的生活质量；依托成熟的社会组织，参与承接政府购买的社会工作服务项目，并在社区积极培育各类社区社会组织，为“三社联动两工协同”提供可持续的动力。
四、信息平台智能化，提升社区协商能力
（一）坚持智慧化建设，实现线下协商和线上协商同步。利用新型媒体传播优势，建立QQ群、微信群110余个，着力打破“一张桌子”的传统协商模式，实现了社区与居民快速、高效、一对一的沟通，及时传递社情民意，提高了居民的互动性，拉近了社区与居民之间的距离；推出“网络讲堂”“手机课堂”教学互动等培训模式，开展形式多样、主题新颖、内容丰富的教育活动，提高参与率、覆盖率。团结里社区党委的党建e家博客点击率近7万人次。今年以来在街居微信公众号、微博、“党建E家”博客、直播平台等网络阵地发简讯1240余条、讲党课18堂。
（二）坚持网格化管理，实现提高效能与强化服务同步。构建“街道—社区—小区—楼栋—居民”的五级网络组织体系，建立区直单位分包制度、全员一线入户走访制度、科级领导包联等制度等。采用“线上+线下”相结合的方式，线上采用“网格化+互联网”工作法，各网格均开通微信工作群，居民通过扫码入群，足不出户随时享受网格“指尖上”的服务，开通社区居民诉求新渠道；线下采用“网格化+移动社区”工作法，取代以往的坐班式，网格长走到哪里，社区就搬到哪里，做到管理在“网”上提速，服务在“格”中提效。
五、平安建设法治化，提升协商和谐程度
（一）宣传教育，营造社区依法协商氛围。一是丰富宣传载体。今年以来开展“模拟法庭”“法律大讲堂”等活动12次；举办“家庭法律知识竞赛”活动，被河北法制日报刊登；以“红旗领航，带动一片，推动整体”为指导思想，在红绚街的显著位置设置77米“法治宣传长廊”，成为社区一道靓丽的法治宣传风景线。二是积极顺势借势。以市中级法院开展的“法官进社区”、区司法局开展的“一居一律师”活动为契机，通过开展法律知识培训、以案说法等活动，提高街居干部的法律素养，引导居民树立法律意识。在社区显著位置公开法官的基本信息，发放联系卡500余个，畅通居民联系法官渠道，其经验做法在省电视台播出。
（二）齐抓共管，形成社区依法协商合力。一是充分整合资源。7个社区均成立法律服务站，开展“律师进社区”活动，法律顾问常规每周坐班半天，并积极参与街居各项活动，随时可为居民答疑解惑。成立“法律帮帮团”、律师会客厅、“家长里短”调解室，为居民提供法律宣传、咨询、援助、调解等多项服务100余人次。二是创新服务形式。成立了以法律援助律师牵头的“法律服务微信群”，律师通过以案释法、法治课堂、法律常识、新法速递等栏目，为广大居民提供个性化普法菜单，有效提高了普法的针对性和实效性。红旗里社区律师李洪亮每天利用晚间休息时间在线回答居民法律问题，被居民亲切称为“红旗里的私人律师”。
来源：
秦皇岛市文化路街道－中国社区工作网