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“三助一护”托住“一老一小”服务需求
哈尔滨市南岗区荣市街道
 
　　随着社会不断发展，我国社会老龄化趋势加剧，全面实施两孩政策以后，养老托幼服务供给严重不足问题已成为社会关注热点和难点。李克强总理在今年政府工作报告和答记者问中指出，“要大力发展养老特别是社区养老服务业”、“加快发展多种形式的婴幼儿照护服务”、“让老年人能安度晚年，孩子们有幸福的童年，那就是千家万户幸福愉悦的家庭，也就可以让青年人或者中年人有更多精力去就业创业”。为了打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，几年来，荣市街道始终将辖区的老年人、少年儿童群体作为社区福祉建设的重要内容摆上日程，组织人员通过供需排查、征求意见、分类整理、民主协商、有序对接等方式，不断丰富和完善社区养老托幼服务方法和内容，建立完善了以居家为基础、社区为依托、机构兜底、医养相结合的养老托幼服务体系，有效满足了社区“一老一小”多样化、多层次的养老托幼服务需求，不断推进社区服务升级，提高养老保障质量和托幼服务水平，推动了社区养老托幼与社区建设的互促式发展，使辖区居民的获得感、幸福感、安全感显著提高。
 
　　一、老年化日重，“三助一护”应势而生
 
　　荣市街道作为中心城区的老旧街区，具有老龄人口多，高龄老人多，名优校区多，人员层次高的特点。为了满足辖区百姓的不同需求，我街道在全街区域范围内，通过社区的《民情日记》对不同情况的民生需求进行认真梳理，相继组织人员经过近三个月时间，有针对性的开展社区养老托幼供需大排查，对统计上来的数据进行分析整理，各项数据表明老年人希望在熟悉环境里养老，而家庭养老功能退化、社会养老机构设施不足,导致老年人的生活照料势必要依托于社区进行，传统的家庭养老模式已经演化为“社区+家庭”养老模式。个别学龄儿童放学后空暇时间没有家人照顾，安全问题得不到保障等问题，一直是社区“一老一小”服务亟待创新思路、实现超常规发展的问题。鉴于此问题，我们在社区“一老一小”服务上，首先做到三个“精准”。
 
　　一是精准识别需求，拓宽社区服务可及面。通过收集、挖掘、分析供需数据，对社区服务目标人群的需求分析，为精准定位社区养老托幼服务需求带来了可能性。根据服务对象的需求类型、层次水平、内容要求、目标期望和服务评价等一系列指标制定个性化服务方案，实现精准服务。
 
　　二是精准链接资源，汇聚社区服务多方力量。通过收集、挖掘、分析供需数据，实现社区服务资源之间的精准链接。充分识别居民需求，明确区分服务供给主体服务方式的相对优势，遵循“质量与效率兼顾”的原则，以最低成本方式提供与居民偏好一致、保证质量的服务，形成多方合力、机制完善的社区服务体系。
 
　　三是精准匹配供给，提高社区服务供给效率。社区服务内容与服务对象及其需求之间时有脱节，是社区养老托幼服务中存在的普遍问题。比如目前社区养老服务内容主要包括家政服务、生活护理、医疗保健和精神慰藉等类型，但不同社区老人的服务需求并不相同，经济状况较差社区老人可能对家政、生活护理等物质生活帮困需求较大，经济状况较好社区老人则更需要医疗保健、精神慰藉等方面服务。通过收集、挖掘、分析供需数据，解决服务供需对接问题。
 
　　二、社会化形成，“三助一护”顺势而为
 
　　为切实发挥社区组织贴近群众、了解群众的优势，积极组织开展群众性的民生保障工作。重点关注老年群体和少儿群体，解决上班族看护老人、照顾儿童与工作时间冲突的尴尬，让家庭更和谐、社会更美好。我们立足服务需求，依托社区平台，确定了“一老一小”服务的6个工作关键点，即：娱乐活动要有文体场所“动一动”；家里卫生要有人“扫一扫”；家里用品要有人“修一修”；遇到困难时要有人“帮一帮”；生活寂寞时要有人“陪一陪”；孩子放学要有人“看一看”。基于这一共识，积极开展社区养老托幼服务。
 
　　一是建立完善服务网络。几年来，荣市街道不断加强完善社区服务功能，加大对社区软硬件的打造和资金投入，夯实社区“一老一小”服务的基础。先后在全街10个社区建立完善了社区工作者、社区志愿者网格责任制度，为60岁以上的需求老人提供“6+X”服务（“6”指时讯告知、温情问候、生活咨询、安全检查、应急求助、临时照看；“X”指按老年人需要提供助老服务）。同时，街道新改善了10个社区办公环境，通过共建和自建为老年人、儿童提供活动和教育场地，开设了老年棋牌、文体活动、图书阅览室等10余个场所，为社区学龄儿童看护和老年人文化活动的开展创造了条件。
 
　　二是建设社会化养老驿站。认真贯彻落实市区养老政策，积极探索居家养老服务模式，创新服务形式，对接服务需求，强力推动为老服务工作。2018年11月30日，中国首家以道德文化和党建文化为主题的养老驿站在我街道龙泰社区落成。历经6个月的筹备和建设，由黑龙江龙体养老服务有限公司运营的系统化、专业化的荣市龙泰道德文化养老驿站正式启动运营，在探索社会化养老服务，开展居家养老服务工作上迈出了重要的一步。驿站设置“一墙二厅二室一区”，即党建文化墙、道德文化厅、多功能厅、理疗室、综合服务室、智能体验区，为社区老年人提供日间照料、健康指导、助餐服务、文化娱乐、心理慰藉五大基本服务，同时提供家政服务、法律援助、免费理疗等延伸服务。养老驿站不但解决了老人们的日常生活问题，也避免了空巢和独居老人居家无人照顾，生活琐事不能及时得到处理的情况发生，真正让老年人在家门口就享受到便利快捷、安全贴心的为老服务。
 
　　三是建立社区“三助一护”工作机制。以高龄、贫困、独居、空巢、残疾、优抚、“三无”等困难老人作为政府提供社区居家养老服务的重点，确保每一位符合条件的老人均能享受到免费、补贴服务基础上，建立了“三助一护”机制，扩大了保障和救助覆盖范围，较好地解决了老年人的基本生活保障和儿童看护问题。依托庭院内老年人集中，将身体相对较好、日常生活自理能力强的脾气相投的老邻居、老朋友组成邻里养老互助组，一旦互助组内有老年人生病住院、居家点滴，互助组老年人可自行安排免费相互帮忙。目前，辖区共有近50对老人相继结成互助对子，除了生活上能相互照顾，日常还能结伴出游，解决子女无暇照顾、雇佣人员又不放心的尴尬。依托社区选用的居民组长和社区志愿者，组建邻里点对点帮助组，采取1拖2、1拖3的办法，对辖区内只能简单料理自己生活的居民进行定时照看，主要负责午餐代送、常规点滴看护等，如有长期需要帮助的老人由社区协助协商，对帮助对象收取一些低偿费用。依托引进的养老机构龙泰道德文化养老驿站，构建养老助困兜底组，合理开展无偿、低偿、有偿服务，对有需求的老人进行1带N的开展助餐、助洁、助浴、助医、助行“五助”日间照料老人的服务，同时针对辖区老年人不同需求每天相继开展老人乐于参与棋牌类、尤力球表演、歌舞表演、观看老电影等文化娱乐、体育健身活动，通过开展各种活动，让更多老人走出家门参与到社会。龙泰社区的一位许大爷，自老伴去世以后，孤身一人，一日三餐无人照顾，性格怪僻，不愿与外界接触，对社区工作不支持，总找社区麻烦，养老驿站成立以后，针对他的情况，社区与驿站的工作人员及时与其对接，仅收取了低偿费用，为其解决了一日三餐的问题，老人十分高兴，每天都到社区参加活动，自愿参加了社区的志愿者队伍，主动为社区驿站其他老人打餐、清扫卫生等服务。依托社区社会组织爱心企业联盟，组建社区儿童看护组，设立儿童短时免费看护班，填补辖区内学龄儿童放学时间与家长下班时间的空档期。针对学龄儿童作业无人辅导、娱乐方式单一等现状中的儿童提供社区照顾,以满足儿童多元需求,保障儿童安全、健康发展。目前，通过社会组织引进开设的“凯叔讲故事”、双语国学班等极大丰富了孩子们的业余文化生活，深得家长的欢迎。
 
　　三、需求化常态，“三助一护”乘势而上
 
　　针对辖区“一老一小”服务需求，我们十分注重培育养老托幼服务的社会组织和志愿者队伍，推进养老托幼服务的各类社会服务实体建设，鼓励发动社会力量参与热情，不断拓展养老托幼惠及面、服务项目和活动内容，引导志愿者参与养老托幼“一老一小”服务成为常态。
 
　　一是营造良好的社会氛围，培育崇尚尊老爱幼的传统美德。通过开展“弘扬传统美德、挖掘院风院俗”、编撰征集居民公约等活动，用身边一个个感人事迹、美德故事，通过报刊等媒体报导、图板巡展等形式进行宣扬，以此影响群众、带动社会，促使家庭和睦敬老爱幼，亲友邻里团结融洽，形成人人身心美、家庭和谐美、社区环境美的良好风尚。
 
　　二是不断拓展服务项目，让尊老爱幼服务成为常态。依托社区卫生服务中心开展健康提示活动，通过微信群，根据气候的变化，定期不定期地为辖区老年人推送健康保健、户外运动、健康饮食等方面的提示，使其远离疾病。同时定期免费为辖区老年人开展体检、健康咨询等治病服务，为每位老人建立健康档案。每个社区根据自身不同情况，还分别开展了送餐服务、安全检查等社区服务项目，有效满足了老年人的日常需求。
 
　　三是多元参与，开展丰富多彩的志愿活动。鼓励企事业单位、党员干部、广大青年在空闲时间加入“一老一小”服务志愿者行列，利用自己的空闲时间为生活困难的老年人和需要帮助的孩子提供志愿服务。通过开展“你陪我长大，我陪你变老”亲子互动活动；“共建美好家园”诗歌朗诵会等活动，让老人走出家庭，让孩子接触社会，“一老一小” 在活动中相互找到温暖，增进孩子的社会责任感同时，让老人也得到心灵慰籍。
 
　　以上仅是我们在养老托幼工作中的初步探索，在今后工作中我们还要进一步在提高养老托幼服务人员的标准化和专业化队伍建设上下功夫，不断创新机制，让养老托幼“一老一小”服务迈向高质量发展的快速轨道。
 
 
 
来源： 哈尔滨荣市街道－中国社区工作网