当前位置：2019年副主任委员单位会议(无锡)暨全国城乡社区协商现场交流会
探索“协商民主”　打造社区新品牌
江苏省宜兴市宜城街道
 
　　党的十八大以来，广泛多层制度化的协商民主，成为国家与社会治理的重要路径；党的十九大在关于基层民主协商中更强调“众人的事情由众人商量”是人民民主的真谛。2016年宜城街道贯彻落实《关于推进城乡社区协商民主建设的实施意见》，全面开展“转型发展覆盖年、宜城模式推出年、党建工作深化年”的活动，以巷头、大同、新华三个社区为试点，在“扁平化管理、片区化服务”的基础上积极探索“协商民主”新途径，建立健全规范化、程序化的工作机制，搭建有序参与社区事务决策、管理和监督的民主协商平台。
 
　　经过近三年的积极探索，宜城街道协商民主项目由2016年的试点阶段到2017年的逐步推开阶段，再到2018年的全面覆盖阶段，制度规则、组织架构逐步完善，试点经验得到推广，形成了有亮点、可推广的社区协商民主阵地，引导各个社区开展“扁平化管理、片区化服务”，积极培养指导员、片长、居民组长和楼道长的能力，使他们成为协商民主的组织者、引导者和践行者，从而为各片区开展协商民主保驾护航。分别在社区、片区、小区三个层面设立协商民主阵地并制定相应的规章制度，在各片区内每月自行开展民主议事活动，各片区片长和指导员主持召开，共同讨论小区内所出现的突出问题，结合片区特点商议片区活动，并广泛听取居民的意见和建议，三个平台相互协作但又各司其职。此外在各社区工作的基础上，提炼、总结出了一套可推广可复制的工作法：社区事务协商一般可采用“提－审－施－督－评”五步流程，项目提案主要以居民需求为导向，居民从“要我参与”转向“我要参与”，由社区工作人员担任会议主持人，并遵守主持中立、集中讨论、举手发言、公开投票、轻重急缓等规则。通过制定前后衔接、环环相扣、易于操作的工作规程，街道社区确保了协商过程的规范有序，形成常态化、长效化管理机制，通过这一系列流程的设计，每个社区都成为符合居民需求的、接地气的社区，居民直接参与社区建设、管理和服务，切实调动了居民参与社区治理的积极性同时，提升了社区工作人员为民服务能力与水平，实现了社区协商的“多赢”效果。
 
　　自协商民主项目工作开展以来，宜城街道充分调动多方资源、丰富协商主体、拓展协商形式、创新工作方法、共同推进社区建设、倾心倾力为居民群众办实事、办好事。一个个实在的民心实事项目，让居民受益的同时还大大提升了居民的自治意识，越来越多的居民积极主动参与到社区建设中。街道的民心实事项目的参与式预算打开了居民参与社区事务的通道，社区向居民收集对社区公共服务和基础设施改造方面的多元诉求，“审大小而图之，酌缓急而布之”，将有限的财力投入到居民最关注、最需要的公共服务上，以公平、公正、公开为原则的参与式预算方式为依托提出意见、决策和方案，后续追踪执行都向居民公开，提高了街道经费的使用效率，保障了居民的知情权和决策权，让基层的民生实事真正做到居民心中，从而大大激发了居民参与社区建设的热情。从物业矛盾的协调到邻里纠纷的调解，从小区治安环境保护到卫生环境改善、从老旧小区的改造维护到维护资金的优化使用，居民们在这些与生活息息相关的实事项目中发挥了不可替代的角色，原先的“独角戏”变成“大合唱”，社区需求由居民表达、社区问题由居民讨论、社区事务由居民参与，实现“民事民议民决”的协商效果，形成社区多元协商、共同参与、共同治理的善治模式。
 
巷头社区试点先行探索“协商民主”
 
　　在35个社区（村）中，巷头社区先试先行、探索实践的“协商民主”模式，为宜城街道全面推行社区协商提供了有益借鉴。自2016年以来，巷头社区始终坚持以社区党建为引领，围绕建设基层服务型党组织，以协商民主为抓手，积极探索“365S”党建工作法，充分调动广大居民、社会单位、社会组织、人大代表、政协委员等多元主体、多方资源，共同参与社区建设，着力打造“一心五站”、“民情会客厅”、“一核五制”服务新载体，努力解决群众关心的重点难点问题，形成了以民主协商机制为主导的新型社区党建工作品牌。
 
　　一、深化“365S”党建工作法 打造“一心五站”服务新载体
 
　　“一心”即心相连红色服务厅：充分调动在册、在职党员参与社区建设，共绘美丽家园献计献策活动，积极参加“欢乐E家”志愿服务站，认领服务岗位，做民情的联络人、沟通者，做自助、互助的示范者，有能力带领居民开展自治活动，积极拓展楼院自治。“五站”即一片区一特色，以六大党员服务区，搭建为民服务平台，继续深化睦邻互助、法治志愿、助老联盟、同心家园、商会共建五大驿站品牌。通过“一心五站”服务新平台，第一时间了解居民需求，整合社情民意，第一时间协调各部门、社工和社区党员为群众提供针对性服务，第一时间对服务质量及效果进行跟踪监督、评议，向部门、社区、党员反馈群众意见。
 
　　二、建立“双周末民情会客厅” 民情“啄木鸟”引领居民自治
 
　　巷头社区成立“双周末民情会客厅”，聘请热心社区建设的“草根达人”、有威信的老干部、党员、居民代表、业委会成员、物业公司担当社区民情“啄木鸟”，常态化关注社区舆情，让民情“啄木鸟”引领居民进行“自决、自治”，对居民需求等意见和建议进行收集、汇总、分析、决策、监督，最大程度保证民意的征求，让社区居民在社区管理中唱主角，充分保障群众的表达权。通过“双周末民情会客厅”平台的建立，“居民议事”成为化解社区矛盾纠纷的“防火墙”，社区民主决策的“定星盘”，广纳民言民意、凝聚人心、汇聚力量的“号令旗”。从而有效构建了社区居民利益共同体，在参与过程中促进居民相互认识、相互了解、相互沟通、相互理解，增强居民协作凝聚力，释放居民自治活力。
 
　　三、深化“一核五制”工作法促进了各方协商共治
 
　　通过健全群众自治机制，探索实践“一核五制”工作法。即核心干事，充分调动社工为群众服务，增强能力，做到“三知四能”，即知片区情况，知社情民意，知求助对象；能走访调查，能宣传发动，能解决矛盾，能赢得信任。五制即片区联系制：针对社区实际，以党建为引领，划分8个片区，选出热心社区事务、乐于助人、威望高的片长、楼长、小组长和指导员队伍。居民反映问题或有任何需求先找片长反映，片长组织本片区内的居民一起商讨研究，共同解决。如遇解决不了的问题，上报社区党委备案。民情约谈制：社区党委将各片长提交的居民意见进行审核，按照轻重缓急和居民意愿强烈程度，召开民情约谈进行议事决策，通过党组织引领、“明白人”磋商、群众“拍板方式”真正实现由群众自己做主。联动办理制：对确定的“协商民主”事项，由社区党委分别组织“两委会”集体讨论，结合实际逐个事项研究方案，推进措施和完成时限，充分发挥各方资源共同参与联动办理。民情通报制：涉及群众利益随时向群众通报、公开。群众评议制：对社区开展的工作及群众反映意见办结情况接受居民满意度测评。实现社区居民的事大家议，大家定，合力办，聚力管，不断提高民主决策、民主管理和民主监督水平。
 
　　协商的过程也是一个资源整合的过程，党的十九大报告对新时代社会治理做了富有深刻内涵的表述，提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。巷头社区在宜城街道的指导下，不断深入探索，整合各界资源，引导社区、物业公司、居民进入自治共治程序，形成多元协商、共同参与、共同治理的工作模式，改变了过去“政府做主”的做法，通过“民情会客厅”平台，吸引广大居民积极参与到了协商议事过程中来。在居民们的大力支持下，围绕社区实事项目形成初步方案，并及时开展公开公示工作，让居民自己自觉维护来之不易的协商成果，并积极付诸行动，从而把社会治理的成效、成果更多、更公平地惠及全体居民，不断地增加居民的获得感、幸福感和安全感，将协商民主成效真正落实到社区和谐及居民受益。
 
 
 
来源： 宜兴市宜城街道－中国社区工作网