当前位置：2019年副主任委员单位会议(无锡)暨全国城乡社区协商现场交流会
提升社区协商民主水平　促进社区和谐善治
江苏省扬州市广陵区曲江街道
 
　　曲江街道现辖6个村，14个社区（含1个村居合一的居民委员会），辖区面积12.4平方公里，总人口15万人。多年来，我们秉持“自治、互助、共建、分享”的理念，以社区党建为引领，以民生服务为根本，以机制创新为动力，以和谐创建为抓手，着力夯实基层基础，不断突出创新创优，社区管理服务体制和运行机制不断完善，街道社区建设取得了较好成绩，荣获“全国和谐社区建设示范街道”、“全国创新型社区建设示范街道”等称号。
近年来，我们深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，按照“构建程序合法、环节完整的协商民主体系”的要求，通过在协商主体上注重多元参与，在协商内容上紧贴居民需求，在协商方式上拓展议事渠道，在协商程序上加强规范完整，提升了社区协商民主水平，促进了社区和谐善治。
 
主 要 做 法
 
　　一、在协商主体上突出广泛性，注重多元参与
 
　　随着社会转型发展，居民结构、居住形态、居民需求和社区的主要矛盾不断变化。日益变化的形势决定了社区协商民主主体必须多元。在实际工作中，我们注重拓展居民、驻地单位、社区社会组织参与，不断完善社区治理体系，提升社区治理能力。
 
　　（一）激发居民群众参与。居民是社区协商民主的主体。我们通过在社区设立民情恳谈室、召开协商议事会、举办社区听证会等载体，多形式、多渠道吸引居民参与。同时结合社区网格化管理服务，转变工作方式，深耕网格，走近居民，与居民面对面沟通，征集居民关注的热点、难点问题，通过协商议题来源的群众性提升居民参与的广泛性。
 
　　（二）吸纳驻地单位参与。我们在原先社区党组织、居委会、业主委员会三位一体管理的格局下，吸纳物业公司、驻地单位、社会组织代表、居民代表等其他主体，成立社区治理委员会，搭建协商议事会、开放空间等协商民主平台。根据社区利益主体的不同，曲江新苑等商业集聚型社区将辖区商户，新星等拆迁安置型社区将相关村，沙北等商住型社区将房地产开发商、物业公司纳入到社区公共事务的协商中，通过理性协商、妥协包容、寻求共赢，实现了社区整体利益最大化。
 
　　（三）培育社会组织参与。协商民主的成功来源于居民的广泛参与，而现实状况是不少居民存在“事不关己高高挂起”的想法，缺乏社区协商民主意识，参与社区治理热情不高。为改变这种状况，我们注重挖掘草根精英引领社区社会组织发展，通过社会组织，培育居民走到前台，唱起主角，开展服务，激发居民自组织、自服务的能力。截止2018年底，辖区注册社会组织数已达到96家，万人拥有社会组织数量超6家，涵盖居民衣食住行的方方面面，其中公益类、服务类、互助类社会组织比例近40%。12家社会组织中标省创投项目，争取公益资金285万元，位列全市第一方阵，街道易邻社会工作事务所申报的“问题家庭青少年社会融入社会工作服务示范项目”还获得50万中央财政资金扶持，累积开展活动36场次，受益青少年1500人次。
 
　　二、在协商内容上突出实效性，紧贴居民需求
 
　　协商民主的内容不是空洞和缥缈的，而是实实在在存在于社区治理中，只有把与群众关注度高、利益关联度大的事宜纳入到协商内容，才能取得事半功倍的效果。在实际工作中，我们紧贴区情实际，紧扣居民需求，着力把协商重点放在老旧小区管理、拆迁安置小区管理和应对社区突发性问题等方面，通过协商内容的落实程度来提升居民的满意程度。
 
　　（一）在老旧小区管理方面，强化物业服务。街道共有老旧小区87个。老小区的管理特别是物业服务成为居民最关注的焦点问题。为此，街道在老旧小区推行了基本物业管理，街道成立物管中心，社区成立物管分中心，建立了以社区福利化管理为导向的基本物业服务体系。施井小区在物业弃管之后，施井社区立即召开协商议事会，通过张贴公告、发放倡议书等形式征求居民意见，组成小区自管小组，通过社区成员代表会议确定收费标准和使用范围，并定期公示，年底将结余部分返现给居民，得到居民赞誉。
 
　　（二）在拆迁安置小区管理方面，强化居民融入。目前，街道共有文昌花园、曲江新苑、文昌北苑等9个拆迁安置小区，共有居民5万人，拆迁安置小区面临的突出问题就是村民转市民的融入问题。我们认为，只有让村民先实现就业方式的改变，才能进而实现行为素质的转变。文昌花园家门口饭碗服务社为帮助周边下岗职工、失地农民解决就业问题，以承接场外加工为主，目前已促进820名失业人员成功就业。2016年服务社将服务对象扩展到外来失业人员，服务内容涵盖职业介绍、就业援助、创业指导，为和谐社区建设做出了重大贡献。
 
　　（三）在处理社区突发问题方面，强化灵敏迅速。要处理好社区突发性问题，关键是信息要灵，处置要快。近年来，我们着力在社区推行建立“民情收集站”。首创于玺园社区的“民情收集站”，42名社区“民情收集员”每日定时进行巡逻，了解网格情况，传递社区信息，播报社区民情指数，建立了一套社情民意“搜集、办理、反馈、评价”为一体的工作机制。居住在九玺的居民王厚芹是家中的顶梁柱，去年突然被查出患有白血病，因为生病家里的积蓄已经用完，靠亲戚朋友们资助才得以维持生命。社区了解到情况后，紧急召开协商议事会，联系驻地单位，将其信息简要告知，驻地单位闻讯后伸出援助之手，给与帮助，缓解了家里的困难。
 
　　三、在协商形式上突出多样性，拓展议事渠道
 
　　由于居民的文化层次、年龄结构、生活方式等方面存在差异，他们参与协商民主的方式也各有不同。为此，我们在深化既有协商形式的同时，顺应差异化需求和信息化发展，不断拓展协商渠道，尽可能吸收更多居民参与，使协商民主成果得到更广泛的认同。
 
　　一方面深化既有协商形式。社区协商议事会、民情恳谈会、工作听证会和民主评议会是社区常态开展的居民参与治理的主要方式。2013年，街道制定了《关于完善社区协商议事会、民情恳谈会等四个会议制度的意见》，对上述四个会议的参加人员、召开方式、会议内容、一般程序（会议公告、会议召集、情况分析、情况反馈）作了细致的要求，促进了协商民主扎实开展。
 
　　另一方面拓展协商渠道。社区能够因地制宜，积极拓展协商渠道，如沙南社区设置信访接待日，搜集社情民意；洼子街社区召开事务协调会，定时、专题开展协商民主；此外，社区还通过微信、微博、QQ群等平台，拓展网络协商机制，实行网络问政，引导居民参与治理，提升了社区凝聚力和号召力。
 
　　四、在协商程序上突出公开性，加强规范完整
 
　　协商民主只有公开透明、规范完整，才能赢得各类主体的积极参与，才能取得实效和可持续发展。在实际工作中，我们不断深化选举民主，固化协商议事程序，强化工作监督评估，促进了协商民主程序的公开性、规范性和完整性。
 
　　（一）深化选举民主进程，筑牢协商民主根基。推进社区协商民主，必须与选举民主结合起来，使两者相互促进，相辅相成。2004年，我们在全市率先推行社区直选试点，由居民直接选举产生“社区当家人”，此后每次换届选举逐步扩大直选面。2013年，街道所有社区推行直接选举，并且率先在文昌花园社区试点不确定候选人一次性直接选举。每一次换届选举，协商民主都贯穿于选举委员会成员、居委会候选人酝酿等过程。
 
　　（二）固化协商议事程序，提升协商民主能力。近年来，我们在全街道建立了“提议、合议、群议、决议、评议”的社区协商民主“五议工作法”，即由社区居委会或居民代表提议，社区治理委员会合议，通过召开居民座谈会、向居民发放征求意见信等形式进行群议，社区成员代表会议进行决议，最后请居民对决议执行情况进行评议。文昌花园社区就建立社区老年公寓事宜，通过五议程序，投资450万元，成功将社区内文盛宾馆改造成为老年公寓。目前，社区老年公寓拥有床位120张，建立了“居家养老、社区养老、机构养老、异地养老”的“四位一体”服务，既解决了原宾馆噪音和油污扰民问题，又解决了社区居民的养老问题。
 
　　（三）强化工作监督评估，确保协商民主成效。2014年，我们在全街道推广了涵盖“党务、事务、居务、财务、服务”的“阳光五务”民主监督模式，规范了述职评议、民意调查、考核评价等形式，强化协商结果的督查、协商结果的民主评议，并逐步提高了民主评议的分值，进一步促进了社区协商民主落到实处。
 
存在的主要问题
 
　　（一）协商民主的环境还有待优化。政府部门习惯于将社区作为自己在基层的“腿”，实行目标化管理、行政性推动，街道、社区之间往往以工作任务分解摊派、签订目标责任状等形式层层转移，缺少与社区的沟通协商，缺少费随事转的机制，如经济普查、协税护税等非社区职责的工作，相关部门通过行政命令的方式布置给社区，使社区无更多的精力组织和带领居民履行“三自”职能，开展协商民主。
 
　　（二）协商民主的意识还有待增强。从社区居委会层面看，对协商民主存在着怕难、怕烦情绪，少数社区遇到与居民相关的事项习惯于社区班子成员研究或少部分人决定。从居民层面看，缺少参与协商民主的自觉性、积极性；参与协商时，站在个人的角度多，缺乏平等对话和妥协包容。从驻地单位层面看，部分单位社区意识淡薄，社会责任感不强，对社区组织开展的协商民主支持、参与、配合不够。
 
　　（三）协商民主的水平还有待提高。从协商主体看，老年人参与多，中青年参与少；居民参与多，单位参与少。从协商的内容看，一般性事务和文体活动类多，居民关注的热点、难点问题少。从协商的主题选定看，社区点题的多，居民出题的少。从协商的方式看，开会等传统渠道多，利用互联网络、移动设备等协商渠道少；注重会上短暂交流讨论的多，而会前征询意见、双向互动、反复沟通的少。
 
　　（四）协商民主的机制还有待完善。目前，因缺乏健全完善的协商民主制度，对于什么样的问题必须协商、需要多少人数提出来的意见才有资格提交会议讨论、什么样的人参与什么样的协商、什么样的协商程序必须走、协商结果如何保证落实到位等问题还缺乏普遍性规则，社区协商民主还处于起步阶段。
 
几 点 建 议
 
　　（一）理顺政社关系，推动自治组织“去行政化”。围绕“政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”的要求，理顺政府与社区关系，通过厘责确权和建立社区工作准入制度，推动基层群众自治组织“去行政化”，减轻社区工作负担，促进政府和社区之间地位平等，保障自治组织开展社区服务和协商民主的精力。
 
　　（二）发展社会组织，涵养社区公共价值。大力发展公益性、服务性、互助性社会组织，加大公益项目的投入力度，通过典型人物引领，典型案例培树，激发居民参与社区治理热情；推动社区志愿服务开展，建立志愿服务与升学就业、招录招考、升迁任用、福利享受等相结合的机制，推进社区志愿服务常态长效；探索培育社区社会企业，发展社区福利，促进公共服务、市场服务、公益服务、志愿服务融合发展，增厚社区资本。
 
　　（三）深化制度建设，完善协商民主机制。协商民主不是临时动议，更不是走过场，其发展和深化要靠机制来保障，靠制度来加强，靠程序来规范。要探索建立前期调研、协商议政、跟踪督查、结果反馈、民主评议等协商民主制度流程，完善协商内容的酝酿、协商形式的选择、协商程序的完整、协商成果的转化等机制，深化制度建设，推进协商民主不断深入。
 
 
 
来源： 扬州市曲江街道－中国社区工作网