当前位置：2019年副主任委员单位会议(无锡)暨全国城乡社区协商现场交流会
以“三治融合”提升居民小区协商共治
浙江省桐乡市梧桐街道
 
　　2017年，发源于桐乡的“自治、法治、德治”基层治理创新写入党的十九大报告，为全国提供了一个生动的基层社会治理样本。从2013年开始，桐乡市梧桐街道率先探索开展自治、法治、德治相结合的社会治理模式，致力于建设基础更牢、水平更高、人民群众更满意的平安桐乡，将自治、法治、德治深化为三治融合的“桐乡经验”，建立了村规民约（社区公约）、百姓议事会、乡贤参事会、百事服务团、法律服务团、道德评判团这“一约两会三团”以及“三社联动”工作机制，初步形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的治理新格局。当下，如何巩固“三治融合”成果，拓展居民共治能力成为我们探索的目标之一。
 
　　一、党委推动，建立协商民主的物业红引擎。
 
　　梧桐街道作为桐乡的主城区，辖区范围内有小区206个，其中封闭式小区108个，开放式小区98个，涉及物业服务企业39家。自2015年以来，梧桐街道就探索开展物业党建联建工作，并初步建立起一整套的“红色物业”党建机制。截至2018年底，梧桐街道已初步实现了“红色物业”党建联盟全覆盖。
 
　　一是构建“全面覆盖、突出特色”的红色物业运作体系。成立以街道为核心、社区为阵地的“1+16”物业党建大联盟格局。建立“1+3”社区物业管理新模式，即以社区党组织为核心，以居民委员会、业主委员会（居民议事会）和物业服务企业为主体，充分发挥社区党组织党建工作优势、业主委员会自我管理优势、物业公司专业服务优势，通过有效整合，达到整体推进的效果。开展示范小区引领工程，目前已建、在建“红色物业”示范小区41个，各项工作稳步推进。召开“红色物业”擂台展示赛，通过擂台比拼的形式促进社区物业党建工作。
 
　　二是组建“党员带头、全民参与”的红色物业服务队伍。“楼道红管家”是梧桐创造性的特色“红色物业”服务团队，截至2019年2月，已成功招募“楼道红管家”1014名，并计划在2019年基本实现全覆盖。“楼道红管家”队伍按照“党建引领、楼道自治、网格行动”治理模式，由党员承担联系楼道职责，建立党员责任区、成立党员服务队、设立党员特色岗、创建党员特色楼道，带头遵守物业管理法规、规章制度，主动为居民服务，及时反映群众的利益诉求和意愿，唤醒业主（居民）的主人翁意识。进一步推行“一员双管，两定两诺”党员管理制度，要求凡居住在梧桐街道所属各村、社区的党员，都需要接受居住地、工作单位基层党组织的管辖，并在立足单位本职工作的基础上，既要定所在单位本职工作岗位，进行工作承诺，还需在居住地基层村、社区各基层党组织认领确定奉献岗位，充分发挥党员在群众中的模范带头作用。
 
　　三是完善“横向一体，纵向联通”的红色物业管理机制。为更好的对“红色物业”党建进行管理，督促各社区党建联盟切实履行好工作职责，在充分考虑实际的前提下，制定了“考核评估、联动共建、指导联络”三项管理机制。街道成立“红色物业幸福家园”工作领导小组，加强对物业管理党建联建工作的指导和监督，做到责任、措施、落实“三到位”；把“红色物业”工作开展情况，作为对社区年度目标考核及其他各类评优工作的重要内容和重要指标；按照“区域统筹、资源共享、共驻共建、无缝覆盖”的原则，全力构建以社区党组织为主体的区域化党建新格局，通过定期召开联席会议等途径，加强与社区联合党委成员单位、共建单位的联系沟通，与相关单位签订联建责任书，共同推进“红色物业”工作。
 
　　二、多方联动，建设化解矛盾的三治文化。
 
　　2017年，梧桐街道杨家门迎凤一期、东兴梧桐大街西小区、文昌的碧水云天与世纪花苑紧紧围绕美丽小区标准进行全面提升，凝聚创建共识，形成创建合力，激发创建活力，成为2017年度的三治文化创建示范点；2018年，杨家门迎凤一期在前期创建基础上开辟了“三治”文化园，发挥了小区自治工作组作用，使老旧小区的道路更加宽畅、绿化更加完美、外观更加整洁、楼道更加明亮、秩序更加井然，居民已经深深感受到美丽创建所带来的实惠和幸福感。百乐社区江南春城，在社区指导下，业委会、物业公司齐抓共管，“三治”特色明显、小区书吧项目化运行、四方联动“红引擎”机制通畅、三治楼道活动载体丰富，小区整体环境优美，家园氛围浓厚，是一个名副其实的美丽小区。建造于1998年的环南社区永定铭苑，居民户30户，规模虽小，但居民自治意识强，2018年自发成立了小区业主委员会，运用“三治”法宝，积极探索自治模式，院落内环境优雅，自成一体，自治成效显著。三年来，美丽社区与美丽小区创建中涌现的三治示范案例不胜枚举，真正在创建中起到了以点带面，全面覆盖的示范引领作用。
 
　　三、“协商+评比”，展示群众满意的“示范者”。
 
　　三年来，街道每年启动美丽小区、美丽社区创建申报、资金申请等工作，开展系列推进会及示范参观活动，引导社区创新工作方式，以美丽创建推进“三治融合”工作，主动思考、深入研究、强化运用，切实发挥“三治融合”在推动中心工作、化解矛盾纠纷、整治突出问题等方面的积极作用。对于在推进“三治融合”工作中涌现出的一批工作有特色、有创新、有亮点，充分发挥作用，赢得居民群众的信任和拥护的优秀组织，深入挖掘和宣传他们的先进事迹和宝贵经验，充分发挥榜样的示范引领作用，街道每三年都组织开展评优推先工作，共表彰各类美丽创建优秀业委会10家，优秀物业8家，先进个人8位，各社区也通过多途径、多形式的宣传动员，鼓励和支持社会各方面参与“三治融合”，深入挖掘新做法、新典型、新经验、新故事,形成全社会共商共治、共建共享的良好局面。
 
　　四、创新模式，探索赢得群众满意的“有效体”。
 
　　曾经的梧桐街道城弘小区是一个联建房小区，内部绿化破损严重、杂物乱堆放，特别是房屋楼道经常被堵塞。几年来，这里的出租房价格一直涨不上去。但自从开展“旅馆式管理”模式以来，城弘小区出租房屋“旅馆总台”询问的租客络绎不绝，甚至出现了“一房难求”的盛况，而这都是出租房屋“旅馆式”管理模式下呈现出的“新风景”。梧桐街道在城弘小区试点“旅馆式”管理，就是将旅馆的管理模式复制到居住出租房屋管理中，将一个小区当作一个大的旅馆，把每个出租房屋当作“旅馆房间”，在管辖范围内搭建网格化的“连锁酒店”，并在小区设立“旅馆总台”，房东就是“服务员”，再由村级层面建立的房东协会对每间出租房的安全进行监督和把关。这其中，房东协会更是起着“四两拨千斤”的作用。目前房东协会由13人组成，不仅有城弘小区住户，还有村委会工作人员，在“旅馆式”管理推出之际，协会成员成了第一批主动改造的住户。如果说房东协会是城弘小区房东们的“娘家”，那么新居民自治工作站就是承租户们的“保姆”。城弘小区新居民自治工作站共有6名成员，是分别来自安徽、山东、河南等地的新居民，他们每天都在小区内巡逻，走进租户中间了解情况，解决租户们的烦恼，在自治站的协助下这项工作开展得十分顺利，出租房屋“旅馆式”管理模式也得到了更多居民的响应，城弘小区内已有近150户安装了门禁，进一步激发蕴藏于居民中的治理能量，提升居民幸福感和获得感。
 
　　社区建设是一项任重而道远的事业，我们的创建激情、工作的热情也将一以贯之，在总结经验的同时我们更加应该看到不足，要继续围绕回头看过程中暴露的“短板”，解决好三治融合建设过程中的“巩固”难题，使美丽更长效、更持久。梧桐街道也将紧紧依托“三治融合”工作，以精品示范为推动，全面覆盖为目标，让更多的社会力量能够积极响应、参与社区建设工作，让全街道的每一个小区、每一个社区都能激发多元参与，使“三治融合”的道路越走越宽、越走越好。
 
 
 
来源： 桐乡市梧桐街道-中国社区工作网