当前位置：2019年副主任委员单位会议(无锡)暨全国城乡社区协商现场交流会
新时期如何加强和改进城乡社区协商
济南市槐荫区南辛庄街道
 
　　新时期，以全面贯彻落实党的十九大精神为契机，以习近平新时代中国特色社会主义思想为出发点，根据中办、国办印发的《关于加强城乡社区协商的意见》要求，充分发扬基层民主，畅通民主渠道，通过开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化，旨在打造共建共治共享的社会治理新格局，更好的满足人民日益增长的美好生活需要。
 
　　社区是社会治理最基本的单元结构和最具活力的组织细胞。城乡社区治理创新的背后，离不开城乡社区协商制度的建设。改革开放40年来，把协商民主引入城乡社区治理是一种创新，也是一种必然，可以发挥其独特的优势，实现“众人的事情由众人商量”的美好局面。能够使社区各类主体自主、平等、理性地组织起来，通过沟通和对话参与社区公共事务管理，从而有效化解基层矛盾，在居民协商中达成各方共识，实现城乡社区治理的根本转变。
 
　　一、协商民主是完善城乡社区治理的现实要求
 
　　新时期，协商民主是完善城乡社会治理的现实需要，通过参与协商各方的理性表达诉求，最终化解矛盾、达成共识。
 
　　首先，城乡社区协商是满足社区多元利益主体的需要。随着社会文明水平的不断提高，人民对美好生活的需求日益多元化，这也对基层社会治理提出了很大挑战。人民对共同利益需求是社区共同体有效治理的必要条件。比如，公共文化设施建设、环境整治、健康卫生等各方面都离不开社区各类主体的广泛参与、有效的沟通和交流。
 
　　其次，城乡社区协商有助于化解基于传统城市基层社会治理中的矛盾难题。长期以来，我国城乡基层权力结构的相互交织，使得基层社会治理困难重重，阻碍了社会的进步和发展。一方面，随着社会的日益发展，公共资源的供给、开发和利用日益规范化和多样化，另一方面，人民对美好生活的追求日益多元化，需要得到有效的表达和充分的满足。通过协商民主的形式，可以充分调动社区各类行为主体的积极性和主动性，以平等对话协商为平台，开展理性地交流沟通，化解矛盾、激发活力、凝聚智慧、寻求共识，从而达到治理的有效性。
 
　　最后，城乡社区协商的有效运作亟需公共参与的扩展和深入。目前，绝大多数人把公共参与的重心放在了为其提供各种社会资源的单位，在自己所居住的社区的参与较少，参与领域也比较狭窄，普通居民的公共参与意识相对不足。即使有一定的参与，也往往是仪式性、表面化的，很难涉及基层治理的深层问题。而协商民主强调的是参与主体的平等性、参与问题的深度性，既要包含空闲时间较多的中老年居民，也要包含相对年轻的在职群体；既要涉及社区利益分配问题，也要涉及权力结构调整等核心问题。
 
　　二、城乡社区治理面临的多种难题
 
　　随着社会改革的不断深入，经济结构、社会结构、组织结构、人口结构等发生了深刻变化，基层社会治理难题也愈发凸显。一是思想利益诉求下日趋多元的管理难题。城镇化思潮下的原城市居民、外来务工人员、下岗失业人员、待安置的大学生、退役军人等特殊社会群体人员身份的转变，相应的民主、法治、权利意识显著增强；二是社会事务参与程度不高的治理难题。社区人口构成复杂、流动性强，由以前的“熟人社会”变为“陌生人社区”，居民在很大程度上对社区的认可度和归属感不强，关心社区公益、参与社区治理的积极性不高、愿望较弱，部分居住在社区的在职党员、驻区单位党员、新经济组织和社会组织中的党员意识薄弱，参与热情不高。三是依法自治机制不够健全的治理难题。与居民群众行驶民主权利相配套的程序和规则、权利保障机制等仍然比较缺乏，居民群众行使民主权利、进行自我管理的渠道不够通畅，部分居民群众不知参与什么，怎么参与。四是民主观念尚有欠缺的治理难题。传统管理理念向现代服务理念的转变还不彻底，个别干部对社区居民的主人翁地位认识不到位，习惯于“为民做主”，工作中存在越位、错位、缺位现象，居民的知情权、表决权、决策权、监督权没有充分行使，造成了居民对上级领导干部的做法不认可、不买账的现象。
 
　　三、新时期如何加强和改进城乡社区协商
 
　　针对目前城乡社区治理中的难题，我们应全面加快工作指导转变和工作模式转型，加强和改进党在城市基层的领导方式，全面推行党组织领导下的城乡社区协商的“由民做主”模式，从制度层面明确群众参与社区事务管理的内容、主体和途径，推动协商民主程序的规范化、法治化、常态化，推动社会治理体系和治理能力现代化。
 
　　城乡社区协商是用群众习惯的方式来解决群众身边的事情，把维护好群众的根本利益作为城乡社区协商的出发点和落脚点。在新时期如何加强和改进城乡社区协商，促成“有事要商量、有事好商量”的民主协商机制，共同解决社区治理难题。
 
　　一是坚持以党建引领为依托，强化核心作用，确保城乡社区协商制度的方向性。要牢固树立城乡社区党组织在协商中的领导核心作用。把党的领导贯穿于协商过程的全过程和各方面，使社区协商沿着正确的轨道推进。积极探索扩大党内基层民主的实现形式，全面推进社区党务公开，建立健全党代表联系群众的制度，以党内民主带动和促进城乡社区协商发展。健全社区党员议事制度，加强基层党组织和党员队伍建设，鼓励和支持党员干部积极参与协商活动，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。
 
　　二是坚持居民自治，实现民治民享，完善“由民做主”的工作机制。尊重居民在社区中得主体地位和首创精神，健全机制，活化形式，推动民事民议、民事民定、民事民办。通过建立自下而上的民意收集机制。完善“社区-片区-楼组-楼栋-单元”的五级管理体系，按照300户一职的标准，采取选、转、聘、挂等方式，配备相应的专职社区工作者，配齐网格长、楼组长、楼长、单元长和网格管理员、民情巡防员、矛盾调解员等，通过定期入户走访，收集意见建议。引入“互联网+”概念，建立全区社会治理数字化公共服务平台、为民服务短信平台，各社区全部普及多媒体受理渠道，建立了智慧社区、社区服务O2O、公众号等平台，方便居民表达诉求。南辛庄街道辖区内封闭式小区推行的“四位一体”协商民主管理模式，在物业管理中发挥了显著作用。 
 
　　三是坚持居民问政议事制度的“问政于民”的工作机制，彰显了基层协商民主的本质“民事、民议、民决”。“问政于民”就是将事关社区公共利益的事务同广大群众协商，进行有效协商、科学协商、制度协商，围绕协商前、中、后三个重要环节，总结形成切合实际、富有成效的协商机制。问政的基础是“问需”，核心是“问计”，关键是“问效”，把群众监督机制引入其中。南辛庄街道联合社区居委会通过基层协商民主指导小区业主成立业委会维护广大业主的正当权益。通过入户走访登记，了解小区动态，通报业主关心的各类情况，组织广大业主主动参与“民事”。社区居委会牵头建立小区业主QQ群收集业主意见，分批多次召集楼组长、党员、点格长、热心居民代表等各种形式商量对策开展“民议”。通过协助组织召开业主大会，“让老百姓自己决策”，小区业主通过投票选举的方式产生绝大多数业主认可的业主委员会，真正达到“民决”。
 
　　四是坚持“众人的事情由众人商量”的协商民主互动机制。通过多种协商渠道和形式，保证人民群众在日常的政治生活中有广泛持续深入参与的权利和进行充分表达的权利。在城乡社区协商互动中，参与是前提，没有参与就没有协商；表达是权利，没有表达就没有民主；互动是必然，没有充分表达、相互交流就难以同心、成事。南辛庄街道通过协商民主程序成立业委会、物业公司后，小区各项管理初步步入正轨，实现了小区物业管理的平稳过渡。可见，协商民主就是人民群众在不断的参与互动中进行充分的表达，与党和政府实现互动、达成共识的过程。没有互动，就构不成协商，达不成共识，协商民主也就失去了应有之义。
 
　　四、实现多元共治的治理新格局
 
　　南辛庄街道社区居委会创建“四位一体”的小区管理服务模式，即通过定期召开居委会、业委会、物业公司、派出所联合参加的四方联席会议对小区的公共事务进行共同商讨，将小区的大小事宜摆到桌面上来讨论，就相关水、电、暖等重大事宜邀请相关部门参与，合力研究解决方案，提前预防各类隐患问题。使小区业主切实拥有进行自我管理、自我监督以及民主决策的权利，真正实现小区事务通过协商民主的形式圆满解决。深刻体现了基层协商民主共建共治共享的社会治理新格局。
 
　　新时期，坚持党的领导，充分发挥城乡社区党组织在基层协商中的领导核心作用。坚持基层群众自治制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。营造城乡社区协商的良好氛围，促进基层民主实践的有序发展，努力形成协商主体更加广泛、协商内容更加丰富、协商形式多种多样、协商程序法制有序、协商制度规范健全、协商成效十分显著的城乡社区协商治理新局面。
 
 
 
 
来源： 济南市南辛庄街道－中国社区工作网