当前位置：2019年副主任委员单位会议(无锡)暨全国城乡社区协商现场交流会
推进民事民议民定　提升社区治理能力
重庆市渝中区解放碑街道
 
　　解放碑街道通过协商议事管理、监督、服务社区公共事务和公益事业，探索创新基层社会治理的新思路、新方法。在区政协关怀下，在区民政局的精心指导和辖区居民的共同努力下，以“协商议事的社区实践”为总体定位，建立“社区搭台，多方参与”的基层协商议事新机制，以搭建协商参与平台，拓展协商参与主体，扩大协商参与内容为抓手，有效的调动居民参与社区治理的积极性，培育居民的主体意识、公民意识，促进了政府管理和居民自治的有机结合。
 
　　一、建立多方参与的社区协商机制，拓展协商主体
 
　　（一）拓展社区与职能部门之间的协商。根据渝中区《关于切实减轻社区工作负担强化社区服务功能的通知》精神，严格执行社区工作事项准入制度，按规定渝中区区级部门延伸到社区工作事项目录共72项，其余事项通过与社区协商进入。为此，通过建立社区与职能部门之间的协商机制，扩大社区自主权，形成了以群众需求为第一导向，不是“我做什么，你接受什么”，而是“群众需求什么，我们做什么”的工作新常态，实现政府行政管理和社区自治的有机结合。
 
　　（二）拓展社区与辖区单位的协商。通过建立与辖区单位的协商机制，畅通辖区单位反应问题和解决居民反应问题的渠道。社区通过协商搜集辖区单位反应的问题，也通过协商向辖区单位反应居民所提出的问题，共同协商解决方案。
 
　　（三）拓展居民与居民之间的协商。社区建立和健全民主决策、管理、监督、议事协商制度，凡是涉及社区重要事项、重大支出，都提请社区居民代表大会讨论，逐项表决通过，充分体现群众愿望，实行民主管理。涉及到居民之间的问题，社区严格遵守好“居间人”的角色，充分运用发动居民、组织居民、引导居民的能力，发挥“润滑剂”的作用，切实让居民充分表达意见和协商结果。沧白路社区组织民族路楼栋成立“院管会”，通过院管会组织民族路96号3个单元的居民进行协商，为这三个单元每层楼楼道安装了路灯、进行了楼院环境卫生整治，还建立了定期楼道清洗和定期进出口通道地面清洗制度，解决了以前居民普遍反应的“脏”、“乱”、“差”和晚上不安全的问题，得到了居民赞赏。
 
　　二、搭建多元参与的社区协商平台，扩大协商内容
 
　　（一）传统的协商议事平台。以利益相关各方为主要参加对象，主要讨论社区的热点、难点问题和与居民生活息息相关的问题，同时也搜集需要更广泛群体协商解决的重大问题。民生路社区建立的“民生话吧”，以社区日常群众性文体活动、社工个案、小组活动等各种形式来搜集议题，最大可能的搜集到需要协商解决的问题。2018年，通过“民生话吧”搜集到需要协商解决的议题10项，其中，在“香包情浓迎端午 多彩民生乐邻里”主题活动上，工作人员搜集到民生路254号一经营户占用消防通道进行经营活动，存在安全隐患的问题，随后组织民生路254号相关居民和经营户进行协商议事，最终经营户自觉进行了整改，顺利解决了存在的安全隐患，得到居民的一致好评。
 
　　（二）开放的协商议事平台。引入“互联网+协商议事”的概念，通过建立微信公众号、微信群、QQ群以及利用电话、群工系统等现代化的沟通手段，搭建最方便快捷、参与对象最为广泛的协商平台“民生沙龙”。通过开放的协商议事平台，可以吸引各类人群参与协商，搜集到社区需要解决的重大问题。今年以来，民生路社区通过“民生沙龙”搜集到需要协商的议题8项，其中搜集到民生里3号的排污管道堵塞问题，随后通过QQ群召集民生里3号至5号112户居民进行协商，通过居民众筹共筹得3000余元作为排污管道的疏通费用，在疏通过程中又发现化粪池墙体垮塌，经与相关责任单位及人大代表进行议事协商，最终共筹得14000余元，及时顺利的解决了排污管道及化粪池的安全隐患问题。
 
　　（三）融合型的协商议事平台。融合型的协商议事平台主要讨论解决社区内部的重大事项，比如涉及到社区规划、建设的事项。通过网格长、楼栋长、居民小组长等通知到户，通过微信群、QQ群以及电话等通知到更多的参与群体，以自愿报名参加、居委会邀请等多种形式来保证代表的广泛性和典型性。议题包括在传统的协商议事平台和开放的协商议事平台中搜集到需要解决的重大问题，网格长、楼栋长、居民小组长在平时工作中所搜集到的居民关心的涉及到社区内部的重大事项等。每月对搜集到的这些议题进行筛选，将筛选出来的议题纳入融合型协商议事平台进行协商。莲花池社区成立的“莲花池社区协商议事室”，对社区秩序自治管理进行协商，居民、商摊经营者等多方代表积极参与，社区还特别邀请了律师、市政管理等方面的专业人士和区政协委员参加，对“是否有必要对社区进行自治管理”、“对宏声巷沿线整治后是否可设置一些摊位”、“是否可委托莲花池社区老旧住宅社区自治物业管理委员会对社区秩序进行自治管理”、“社会秩序的自治管理可否收取费用”几个问题进行了充分的协商，取得了较好的效果。
 
　　三、完善环环相扣的社区协商机制，确保协商效果
 
　　探索建立基层协商议事工作机制，建立《居民协商议事委员会成员推选办法》、《居民协商议事委员会职责》、《居民协商议事事项清单》、《居民协商议事议题收集办法》、《居民议事协商流程》、《“6+5”协商议事法》、《居民协商议事结果评议办法》、《居民协商议事结果公示办法》、《居民协商议事结果处理办法》等十项制度及各社区协商议事流程图。由事前、事中、事后“三环”组成。首先通过事前民情家访、网格服务、日常工作、传统的协商议事平台和开放的协商议事平台等多种渠道搜集议题，并对搜集到的议题进行筛选，选择涉及到社区内部的重大事项进入融合的协商议事平台，将议题在楼栋等显眼处进行公示，并通过网格员、楼栋长、志愿者、QQ群、微信群、电话等多种方式通知居民和利益相关者自愿报名参加协商，如果议题涉及到专业领域，还需要邀请一定数量的专业人士参与协商提供专业咨询和意见。其次进入事中协商流程，在协商中达成共识，集体表决“说了算”，“民事、民议、民定”机制基本建立。最后是事后督促抓落实，根据协商研究的解决方案，进行分类，指定人员负责办理，不能解决的及时向上级部门汇报转办，做到小事不出楼栋、大事不出社区，全过程透明公开，接受各方监督，使协商更具规范化和程序化，协商的实际效果也更理想。莲花池社区进行的社区秩序自治管理协商，按照协商结果，已取得了较好的效果，由社区自治物业管理中心对宏声巷沿线整治后设置摊位进行调研和规划，根据居民需求设置部分摊位，并由专人对日常秩序进行管理。大井巷社区一共64个楼院，其中58个楼院没有专业物管和业委会，楼院管理混乱，矛盾频出。大井巷社区通过召集居民进行协商，成立了在渝中区民政局备案的居民自治物业管理中心，通过该中心组织楼院居民进行协商，引导6个楼院成立了业委会这个法律主体，具备了后期聘请专业物管公司的条件，现在正在进行聘请专业物管公司的协商推进工作，且有2个楼院已经引进了专业物管公司对楼院进行管理，得到居民的交口称赞。
 
　　我街在推进社区协商议事工作中，紧密结合社区实际，建立规章制度，完善流程规范，打造人员队伍，实现了民事、民议、民定，推进了和谐社区建设，协商效果已初步显现。
 
 
来源： 重庆市解放碑街道－中国社区工作网