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当前位置：2019年副主任委员单位会议(无锡)暨全国城乡社区协商现场交流会
社区协商推动社区治理创新
——“网约房”问题的协商处理
重庆市渝中区七星岗街道
渝中区七星岗街道辖区面积0.81平方公里，下辖8个社区居委会，辖区户籍人口2.11万户5.19万余人，具有人口居住集中、密度大等特点。党的十九大以来，七星岗街道积极贯彻落实中央、市、区关于加强和创新社会治理的相关精神，面对群众利益诉求的多样化，坚持“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”的工作思路，充分发挥议事协商组织作用，引领居民有序参与社区建设，不断打造共建共治共享的社会治理格局。
一、社区协商工作模式
（一）加强协商议事队伍建设。为增强社区协商议事委员会成员的广泛性和代表性，社区协商议事会由社区两委成员、居民代表、社区民警、有威望的老同志（退休老干部、老党员、老劳模等）、社会组织（物业公司、业主委员会、驻地单位）成员等组成。
（二）明确协商议事内容。广泛收集汇总社情民意，全面掌握需要通过协商民主研究落实的事项。一是严格遵守“四议三不议”原则，准确把握协商内容。四议即涉及居民切身利益的公共事务、公共环境、公益事业要议；居民反映强烈、追切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷要议；党和政府的方针、政策明确要求协商的事项要议；社区各类协商主体提出协商需求的事项要议。三不议即对明显违反国家相关法律法规政策的事项不议；上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项不议；明显带有歧视性、不公平的事项不议。二是创新议题收集方法。一面收集各种居民会议（居民楼栋会议、居民小组长会议、社区“两委”联席会议、社区居民代表大会)、辖区社会单位、10名以上群众联名提交的议题。一面通过入户走访、群工系统、社区QQ群、微信群、社区热线电话收集议题，有条件的社区运用街道智慧社区平台与居民对接，议题收集渠道多样。
（三）确保协商议事有序开展。一是确定提议，社区协商议事委员会每月召开一次工作会议将收集意见进行磋商形成共识。明确议题内容、参加人员、协商日、地点、协商形式等，将确定的议题交社区听证会，三分之二的听证代表表决通过才能成为正式的协商提议。二是进行群议，社区引导协商主体围绕议题充分表达诉求。意见双方应举牌轮流发言，客观公正地分析存在的问题，提出对协商事项的解决思路和建议。三是民主合议，社区协商议事委员会根据群议情况，提出兼顾各方利益且具有可操作性的解决方案。四是决议办理。根据协商意见推进工作实施，并向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况等。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，以及协商一致但法律法规规定需要居民会议或居民代表会议决定的事项，提交居民会议或居民代表会议决定。五是居民评议。在规定期限内通过居务公开栏、楼栋宣传栏、群工系统等渠道公开，接受群众监督。通过召开社区评议会对协商事项议事会流程的规范性、协商事项结果的公示情况、协商事项执行情况、协商事项所涉及居民的满意度情况、协商议事委员会工作情况进行评议。
二、民主协商处理财信渝中城物业小区“网约房”问题
（一）基本情况。
财信渝中城小区共有6栋楼宇，其中2、3、4、5、6栋已交房，房屋使用性质均为住宅，总户数3411户，现小区业主入住1102户。归元寺社区工作人员通过走访财信渝中城物管公司了解到有经营民宿的情况，后社区收到财信渝中城部分业主联名签字的关于向政府部门申请取缔以“民宿”名义开设的非法旅馆的报告一份。经社区和物业公司入户摸排，小区2、4、5、6号楼入住652户，网约房14户，3号楼入住450户，网约房419户。网约房分别由天猫、提米、吉吉域等多家三方网约房平台进行出租。城市“网约房”问题引发系列矛盾纠纷受到的高度关注。
（二）主要做法。
1.厘清问题症结。一是自住业主安全系数降低，小区流动人员频繁，身份信息得不到确认，居住安全构成影响。部分租客不守规矩，晚上扰民，小区品质下降。公共设施易损，人员增多，公共设施使用频率过高，提早损坏。二是租赁方或经营方财产权受侵害。因双方矛盾冲突导致部分公民个人进出自由被侵，个人委托住房租赁企业和中介机构出租住房的共享经济行为受到其他业主坚决反对，理念和观念有差距。三是物管企业管理成本增加。小区矛盾突出，管理难度增加，运行成本提高。四是政府部门行政成本高。矛盾发生，街道社区干部随时亲临现场处置；110出警成常态，浪费了行政成本。
2.召开协商会议。街道、社区先后主持公安、房管、物管、业主代表、出租房屋代表、经营方代表召开协商会议，听取各方意见和建议，宣传相关政策，调解内部矛盾，加强共同协作，做好安全防范工作。七星岗街道办事处、归元寺社区协商议事委员会根据协商群议情况，按照《重庆市物业管理条例》的相关规定，倡导业主自治，由财信渝中城全体业主来表态决定财信渝中城民宿问题，业主代表自拟公告，通过签字或电话录音（业主代表的监督下）确认等方式表决。
3.协商决议执行。通过社区入户走访征求意见，大多数业主同意将3栋物理隔离，2、4、5、6栋禁止开展经营行为。社区抽查核实20%以上的表决情况，确保同意该表决意见的业主户数和房屋建筑面积符合“双过半”的条件，并将核查的结果在小区内进行公示。根据以上情况，归元寺社区居委会在财信渝中城召开的院坝会上宣布财信渝中城业主自治公约正式执行。
4.协商决议持续跟踪。若小区“网约房”的业主如能遵守小区公约，问题将得以顺利解决，如仍有个别业主不服从公约，业主将再次采取签字表决的方式决定下一步的处理措施。
针对新生事物—财信渝中城民宿问题，街道运用社区协商机制，研究协调物管公司、业主代表、民宿代表等各自利益诉求，推动该小区通过业主表决，确定以小区自治为主、制定业主公约的形式，对民宿问题进行规范管理，长期困扰该小区业主的民宿问题有了实质性进展，有效缓解了社会矛盾。
三、下一步工作打算
（一）进一步引导社区居民主动参与。通过形式多样的社区活动激发居民参与热情和积极性，夯实社区协商的群众基础。及时宣传最新政策和法律知识，提升社区居民的政治思维和法律意识，提高沟通协调能力、参政议政能力，引导社区居民有意识地通过协商途径来表达利益诉求。
（二）进一步提升社区协商智能化。在建设智慧社区的基础上，将协商民主情况纳入智慧服务平台，强化协商结果的信息公开和执行情况监督，把协商结果落到实处，提高民主协商的效率。
（三）进一步支持社会组织参与社区协商。将社区社会组织的发展与社区协商结合起来，促进协商主体的多元化，为社区协商注入新的活力，使社区协商的开展具有可持续性。
来源：
重庆市七星岗街道－中国社区工作网