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创新“三治融合”　深化“三级议事协商机制”
浙江省桐乡市梧桐街道杨家门社区
 
　　“新时代社区治理工作要发挥社会各方面作用，激发全社会合力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。”习近平总书记的重要论述，为推动新时代城乡社区议事协商提供了思想指引和根本遵循。杨家门社区在打造“党建+自治”特色服务品牌过程中，突出党组织的领导核心作用，认真贯彻落实党的关于扩大基层民主，加强社会主义法治建设的精神，做到以问题为导向，以网格为基础，以“三治融合”为抓手，深入探寻居民需求，化解社区矛盾纠纷，创新多元参与治理体系，畅通居民民主参与、民主决策的渠道和途径，不断提升居民自我管理、自我教育、自我服务的水平，逐步走出了一条适合自身特点的依法治理之路。
 
　　一、基本情况
 
　　杨家门社区位于梧桐街道中部，主要以开放式老旧小区和单位宿舍区、联建房、城中村为主的城乡混合型社区。总面积2.2平方公里，147个居民小组，常住家庭3427户，在册人口7494人，新居民1972人。为切实解决好涉及群众关心的热点和难点问题，社区党委、居委会多次研究调研，学习借鉴先进地区社区治理经验，多方听取意见和建议，逐步建立完善了社区、小区、楼道“三级议事协商机制”。社区治理“三级议事协商机制”，是党组织牵头，居委会、物业企业、小区业委会（自管小组）参与，邀请上级职能部门、法律顾问和“二代表一委员”等，植入社区各类社会组织、专业社工团队和志愿服务组织，共同协商解决社区公共事务，化解矛盾纠纷，共建和谐社区，共享治理成果，逐步满足社区群众对美好生活的向往，实现共建共治共享的社区治理新格局。
 
　　二、主要做法
 
　　（一）坚持“三个围绕”，拓展议事协商议题空间
 
　　1、围绕制度建设。依法依规将国家和省市街道重要政策、重点工作部署在本社区的落实方案及社区居民自治制度等10项议题纳入民主议事协商事项中，通过党建共建联席会议、网格责任单位联席会议、红色物业党建联盟联席会议和百姓议事会、乡贤参事会，制定了如网格事务“三事责任机制”、“三个一网格事务处理机制”等一批多年想制定而没制定的制度，破解了如加强社区党组织对物管小区领导等一批多年想破解而没破解的难题。
 
　　2、围绕社区公共事务和公益事业。引导居民参与到自我管理、自我教育和自我监督的和谐共治中，议事协商城中村征迁、老旧小区基础设施改造、小区天然气管道安装、居家养老服务等18类民生实事和居民长期以来形成的一些陋习如乱栽乱种、乱堆乱扔、乱停乱放、小区散养家禽等问题，广纳百姓意见，破解社区治理难题。
 
　　3、围绕阵地建设。在社区导面专门开设“民情访谈室”，在小区建设“睦邻家”，搭建一个各方相互沟通、交流的平台。通过听民声，知民意，聚民智，解民忧，对在短期内无法解决的、群众不满意的、涉及众多居民利益的问题。通过民情访谈室召集居民群众、社区、街道市相关部门、道德评判团、法律服务团、百姓议事会，民情访谈激发居民自治意识，改进社区工作方法，协调处理社会关系，促进“三治”有效融合。如，新世界广场G层和一层有187个商户业主，原来委托经营公司经经营合同到期后，经营公司不愿再继续接受委托，由此造成187个业主群体性上访，社区及时召集经营公司、业主代表，并邀请街道、市相关部门和法律服务团成员开展民情访谈，通过3次民情访谈，最后业主形成共识，成立G层和一层商铺业主自管小组，实行自主经营。
 
　　（二）建立“三级议事”，优化议事协商参与平台
 
　　1、建立社区层面的百姓议事会。百姓议事会由15名成员组成：百姓议事会是社区民主议事机构，由常任议事会成员7位（由居民代表选举产生），非常任议事会成员8位组成（二代表一委员1名、社区社会组织1名、驻社区单位1名 、业主委员会1名、物业服务企业1名、三小组长1名、楼道红管家1名、小区议事会1名），并邀请法律服务团成员和议题内容利害关系人参加。百姓议事会一般每季召开一次例会；根据社区党委、居委会的提议，或有二分之一常任议事会人员的提议必须召开会议，实行一事一议。百姓议事会召开前2－3天，将会议时间、地点和确定的议题通知到议事会全体成员，以便征求居民和有关方面意见；同时将会议时间、地点和确定的议题在社区内进行公示。百姓议事会对提出的事项进行充分讨论、协商，经五分之四以上的议事会成员赞成形成决议进行公示，并交由相关责任单位（人员）组织实施，对实施情况及时进行跟踪。2015年前，早中晚三个上下班时段，迎凤一期南门口由于乱设摊，车辆根本无法通行，小区居民群众意见非常大，社区及时召开百姓议事会取缔马路菜场。但在执行过程中难度很大，因为周边城中村村民每家每户在小菜园内种点菜卖。为此，社区再次召开百姓议事会，最后决定借用城中村一块空地，建立一个临时菜场，最终解决了问题，达到了多方满意的效果。
 
　　2、建立小区层面的“小区议事会”。杨家门社区在推进“红色物业幸福家园”过程中，同步订立“小区居民公约”，建立小区议事会，小区议事会主任由网格支部书记担任，成员有业委会、物业公司、网格长和居民代表组成。小区议事会议题的确定主要围绕上级的工作要求和居民普遍关心的热点难点问题。由主任召集并主持，一般每月召开1次，根据社区党委、居委会、网格支部、小区业委会、物业公司提议，应当及时召开议事会会议。每次会议确定1个主题；召开会议前2－3天，将会议时间、地点和确定的议题通知到议事会全体成员，以便征求居民和有关方面意见。同时，将会议时间、地点和确定的议题在小区内进行公示，议事会会议实行少数服从多数，到会成员过三分之二通过，决议有效。针对居民反映强烈的楼栋乱堆乱放、绿化带内乱耕乱种、楼前屋后的私拉乱建等具体问题，采用现场议事会的形式，做到现场看、现场议、现场定、现场改。
 
　　3、建立楼道层面“楼道邻里会”。在建立楼道红管家的基础上，引导居民订立“楼道公约”，推行楼里事、楼里办，营造有交往就有邻里、有参与就有幸福的邻里氛围；建立了难有所帮、需有所应的邻里关系，增强了邻里人群的凝聚力、向心力，营造了共享幸福生活、共同承担邻里义务的氛围。
 
　　（三）注重“三个发挥”，推动议事协商高效运行
 
　　1、发挥社区党委的领导作用，由社区党组织把握社区协商方向，通过共建单位、网格责任单位、网格支部、楼栋党小组、业主委员会、物业公司等广泛征求意见，召开社区党委、居民委员会联席会议，对征集到的群众意见进行分析讨论，筛选出可行性较强的议题。
 
　　2、发挥居民代表的主体作用，社区把热心公益事业和社区建设、乐于奉献、在群众中有较高的威信、具有一定议事能力的群众代表89人推选为百姓议事会非常任成员，建立百姓议事会非常任成员库，同时兼顾年龄、学历、来源等因素，确保议事会成员结构合理。
 
　　3、发挥乡贤参事会的独特作用，社区成立乡贤参事会，将威望高、办事公道的企业老板、老党员、老教师、党代表、人大代表、政协委员吸纳到乡贤参事会中，发挥其在咨询服务、宣传教育、建言献策、处理复杂问题、化解矛盾纠纷、维护基层和谐稳定等方面的独特优势；同时发挥社会组织的协同作用，将社会工作的方法和理念引入社区议事协商中。
 
　　（四）强化“三项机制”，确保议事协商成果落地
 
　　1、强化居民诉求征集机制。畅通楼道、网格、社区三级联动信息收集渠道。楼道红管家通过入户走访、发放议题征集卡，网格长通过“三个必访”、“ 三个必看”、“ 三个必查”、“ 三个必巡”机制，社区通过微信公众号、党员直接联系群众、座谈会、居务公开栏、“微心愿”等方式收集议题，保证了议题的广泛性、典型性和代表性。
 
　　2、强化居民联系走访机制。建立社工包网格、楼道红管家包楼道、党员联系群众、走访日志、周会、月会等制度，保证议事协商的制度化和常态化。
 
　　3、强化协商成果运用机制。建立议事协商成果采纳、落实和反馈机制，议事协商形成成果后，按照“三个一”网格事务处理机制，需社区落实的事项，社区党组织、居民委员会及时组织实施，需要相关职能部门解决的事项明确流转程序和流转时间，在规定期限内通过居务公开栏、社区微信公众号等渠道公开落实情况，接受群众监督。
 
　　三、工作体会
 
　　一是要坚持党的领导，把党的领导贯穿于社区议事协商的各个环节，把党的领导地位体现在议事协商程序、议事协商环节之中，确保社区议事协商正确的发展方向，发挥出牵头引领的作用，不回避矛盾，广泛听取意见和建议，充分尊重群众意愿，多方共同参与，切实把社区协商落实到位，让广大群众在自我管理、自我服务，共同创造和谐美满的生活家园，共同维护良好的生活环境，共同享受社区协商的成果。
 
　　二是要贯彻民主集中制，尊重居民群众在议事协商中的主体地位，引导居民群众广泛参与议事协商、自由表达真实意见，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，议事协商时既要依靠群众、发扬民主，广泛听取意见，又要坚持教育和引导群众，防止议而不决、决而不行，实现发扬民主和提高效率相统一。
 
　　三是要建立协商成果的采纳、落实和反馈机制，注重全过程议事协商和因地制宜，增强决策的科学性和实效性，保障协商成果的有效落实，防止议事协商流于形式，不断提升基层治理能力和治理水平。
 
 
 
来源： 桐乡市梧桐街杨家门社区－中国社区工作网