当前位置：2019年副主任委员单位会议(无锡)暨全国城乡社区协商现场交流会
践行新时代“枫桥经验”　打造新作为“金山样本”
福建省泉州市鲤城区海滨街道金山社区
 
　　金山社区地处泉州市鲤城区老城区，社区户籍人口5800人，常住人口8200人，人口密度大，物流集中，治安形势复杂，辖区综合治理管理难度较大。近年来，社区党委充分发挥组织号召力强、群众基础好、齐心聚力干工作的优势，根据中央及上级加强和创新社会管理的新部署，以创建全国文明单位为契机，以打造社会管理“金山样本”为目标，创新社会管理理念，完善社会管理格局，整合社会管理资源，加大社会管理力度，积极探索社会管理的新模式，不断践行新时期“枫桥经验”，为新形势下加强和创新社会管理奠定了扎实的工作基础。金山社区先后被评为全国文明社区、全国民主法治示范社区、全国文化先进社区、全国法治社区建设示范社区、省级先进基层党组织等二十余项国家、省级荣誉。2018年辖区刑事发案同比下降37.14%；摸排居民群众矛盾纠纷150起，成功化解150起，化解成功率为100%；群众满意度测评成绩为93.89分，列街道第1名，排在全区社区前茅；辖区没有发生越级访、群体访、极端案（事）件，实现了小事不出居、大事不出街、矛盾不上缴的目标。
 
　　一、形成鲜明导向，发挥党建引领的核心作用
 
　　党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，也是新时代“枫桥经验”的最大优势，是基层治理的“定海神针”。践行新时代“枫桥经验”，打造“金山样本”，我们旗帜鲜明地加强党对基层治理的领导，把社区党建贯穿于基层治理的全过程和各方面。近年来，金山社区把基层治理和基层党建结合起来，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向。社区党委充分发挥全体党员的先锋模范作用，加强以党员为核心的基层综治服务中心建设，扎实开展“三强五好”服务型党组织创建活动，培育出深受群众欢迎的党员联动服务、“以老助老”等特色工作。通过每月固定党员楼长、居民楼长例会制度，加强“一警两长四员”与社区的楼幢党校相结合工作，形成及时掌握民情、组团为民服务的有生力量。
 
　　二、搭建治理平台，夯实服务群众的能力基础
 
　　一切为了群众、一切依靠群众，是新时代“枫桥经验”的初心所在、力量所系。金山社区坚持以民意为导向，回应群众多样化、个性化、动态化的安全需求，积极搭建多个治理平台来服务群众。一是搭建“网格化”平台。大力推进党建网络和社会治理网格“两网”融合，按照社区-小区-网格三级架构，在社区设置1个一级网格、4个二级网格、7个三级网格，并将辖区内的下居民警、综治调解员、网格管理员、物业管理员、楼栋长和辖区单位在职党员等纳入网格管理服务团队，深入开展民情摸排，纠纷调解等工作。二是搭建“智慧化”平台。整合社区、网格（小区）服务内容和流程，探索建设集党建工作、行政管理、社会事务、便民服务为一体的城市信息服务网络平台，为党员群众提供“一网式”“一站式”综合服务。依托“金山社区综合服务平台”“金山社区微平台”等，增设“社区事大家议”专栏，及时倾听群众呼声和诉求，细致入微做好群众服务工作。三是搭建“专业化”平台。依托“城安系统”框架，积极推进“雪亮工程”建设，着力完善小区电子保安守护系统。在小区4个主要出入口布建16个点位的双向人像抓拍机，并在3个小巷口布点监控，形成“无缝追踪”，实现“技术围区”，把居住在辖区内的常住人口和暂住人员照片、信息录入系统，由监控点位全天候对出入小区的人员人脸进行抓拍入库，并根据小区的人员成分设置分色预警，在警务室及时收到预警信息并派员及时处理。同时，在小区大门口安装1台户外显示屏，全天候将每天出入小区人员进行人像抓拍入库，进行区别性的语音提示，重大活动安保期间也可通过该平台对重点人员的行踪进行监控，及时掌握其轨迹，确保零漏管、零失控。深化治理平台建设，不断增强了群众的获得感、幸福感和安全感。
 
　　三、打造治理格局，凝聚多元共治的强大合力
 
　　新时代“枫桥经验”打开了共建共享的通道，体现了大社会观和大治理观。目前社区已经建立了以创建平安社区、和谐社区为目标的“三队三站三网”服务体系，打造以社区为平台、社会组织为支撑、专业社工服务为提升的“三社联动”社区治理新常态，形成共建联创面，充分发挥齐抓共管优势。社区加强与辖区中小学校、机关企事业单位互动合作，通过建立社区工作联席会议制度，采取召开民情恳谈会、事务协调会、工作听证会等多种形式，引导居民主动参与社区事务管理，使居民对社区工作享有更多的知情权、管理权、决策权和监督权。社区“一警两长四员”（下街民警、党小组长、楼幢长、网格委员、综治委员、文体委员、卫生委员）与社区党员、志愿者、民情观察员和共建联建单位党员志愿者等共同组成网格管理队伍，为群众的各类民生需求提供服务，将服务队伍建设延伸至小区党员和热心群众，居民有问题可以随时联络网格员逐级向社区反映，确保居民需求能够迅速得到反馈和解决，打通服务群众的“最后一百米”。目前，社区推行的网格化管理，基本形成了“网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中”的工作格局。2018年网格管理队伍收集意见建议67个，解决实际困难问题124个。“平安志愿者”、“夕阳红义务巡逻队”、每日上下午巡逻在辖区的大街小巷。通过辖区企事业等各类社会组织“警企联动”全方位参与群防群治建设，合力守护平安，促进了社区的内生动力和活力，构建共建共治共享、多元共治的社区治理新格局。
 
　　四、完善自治模式，推进民主自治的发展进程
 
　　自治、法治、德治“三治融合”，是新时代“枫桥经验”的重大创新，是基层治理现代化的发展方向。我们牢固树立“一切社会管理过程都是做群众工作的过程”的思想理念，推进“阳光社区”建设。探索民情恳谈会、居务决策听证会等做法，稳步推进基层协商民主。近年来，金山社区召开了复建文化小公园居民代表大会、引进智能化车辆管理征求意见会、解决楼道照明缺失问题征求意见会等，让驻辖区单位、居民群众充分参与社区事务协商，推进社区营造进程。大力深化党务、居务公开，拓展了楼幢公开、上门公开、“点题公开”等形式，进一步畅通党组织与党员、群众的沟通渠道，增强党员群众的主体意识，引导党员群众在社会治理中积极发挥作用。当前，金山社区基本形成了百姓的事由百姓商量办，大家的事让大家办，群众的主体地位得到了尊重，推进了基层民主自治进程。
 
　　五、构建调解机制，拓宽矛盾纠纷的化解渠道
 
　　植根基层、注重源头、就地化解矛盾纠纷是新时代“枫桥经验”的关键。践行新时代“枫桥经验”，打造“金山样本”，我们积极探索隐患纠纷化解途径，创新矛盾纠纷多元化解体系，着力构建“大调解”工作格局。依托“四个平台”，构建大调解网络。全面延伸调解触角，着力构建“纵向贯通、横向联合”的调解组织网络。在纵向架构上，形成以社区党委牵头，以社区调解委员会为核心、以网格员为骨干、以社区民情观察员为补充，覆盖全社区的调解网络体系，做到统一受理、集中梳理、及时上报、跟踪反馈。在横向架构上面，借助派出所、司法所等职能部门，形成以人民调解、司法调解、行政调解为主体，融合推进仲裁、公证、诉讼等为辅的多元社会矛盾调处模式。依托“专业参与”，提升大调解效力。通过与法律事务所对接，推行“一社区一法律顾问”，并在社区开展“法律大讲堂”“一家一户法律明白人”等活动，设立法官、检察官进社区联络点，为群众提供法律咨询、进行释法解惑，并开展送法、普法活动。网格管理队伍进居入户落实“一户一保单”社会治安综合保险，实现全民参保，维护了社会稳定。同时针对部分群众心理压力大、心态失衡的现象，设立心理咨询室，面向群众开放，使不良情绪得到宣泄，缓解心理压力、排除心理障碍，使群众理性有序的主张权利得到表达诉求，化解了矛盾。依托“民间力量”，提升大调解合力。依托辖区联建共建单位，广泛吸纳德高望重并热心调解工作的会员、行业负责人、“两代表”退休人员及社会志愿者加入调解员队伍，同时设立人大代表联络站，培育发展个人品牌调解室。在社区党委的努力下，十几名热心公益事业、社会威望高的“和事佬”轮流值守在“社区黄姐调解室”，自成立以来该调解室已协助参与调解50余件。
 
　　六、守护精神家园，营造成风化人的文明氛围
 
　　借助道德力量，塑造人的灵魂，既弘扬优秀道德传统，又大力倡导时代新风，着力解决社会转型期的道德失范问题，是新时代“枫桥经验”的灵魂。践行新时代“枫桥经验”，打造“金山样本”，我们大力开展志愿服务活动。通过多年的运行沉淀，辖区内形成了以社区党员、老年群体、青少年群体和社会资源注入的11支志愿者服务队，他们以自己的专业特长、职业技能结合社区实际开展各种形式的社区服务活动，帮助居民，服务社区。20名平安中心户长，分成两组，每日进行两次巡查；7名宣传报道组成员，定期制作宣传版报；6名退休医护人员自发组成医疗服务队，每周二上午在社区服务室为辖区居民免费测量血压等日常体检；15名图书室义务管理员，每天轮流值班，管理图书借阅；17岁学生毕佳阳利用暑期协助老志愿者萧前碧，为辖区内小学生免费培训书法。志愿者用行动参与了社区建设、改善了社区人际关系、净化了社区社会风气。大力倡导社会主义核心价值观。社区打造具有闽南文化特色的社会社会主义核心价值观主题广场，通过“道德讲堂”“身边故事•共同铭记”（目前已推出15期）让身边人讲述身边事，身边事带动身边人的形式，树立文明新风。召开“家+文化、家风家训”征集活动，传承家风家训，利用好家风带动好民风，推进移风易俗工作。加强社区教育，提高未成年人思想道德素质，充分利用“四点半”学校，“暑期第三课堂”，“绿色网吧”等阵地引导广大青少年树立社会主义核心价值观。大力推进社区文化建设。社区成立了13支由270人组成的各具专长的文体队伍，在传统节日和重大纪念日期间，开展各种群众喜闻乐见的社区文化娱乐、体育、教育、科普活动。12月份社区举办了为期四周的“邻里节”，作为一个弘扬传统美德、彰显社区特色、展示居民风采的项目，深受社区居民的关注和喜爱，进一步提升居民对社区的归属感、认同感和居民之间的凝聚力。社区开展的活动，既丰富了群众性精神文化生活，也培育了良好的社会风气，营造了一派百姓和顺、社区和美、社会和谐的新气象。
 
　　坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持共建共享，把握新时代“枫桥经验”新内涵，践行新作为，打造“枫桥经验”的“金山样本”，是金山社区的使命担当所在。虽然工作取得了一定的成绩，但是还存在着不足和短板，比如：调解力量不够足、调解方式亟待转变、调解机制亟待完善等问题。下一步我们打算运用智能化手段，探索“党政引领、部门协同、群众参与”的“平安+智慧”出租房管理模式。一方面可以推行智能门禁系统、智能门锁，实行一人一卡的“旅馆式”管理，通过大数据平台实时获取掌握房屋人员情况，实现“人来登记、人走注销”，提升治安防控能力；另一方面，推行智慧消防，大力推广智能烟感探测器并联网微型消防站，实现发生火灾“第一时间报警，第一时间出警”。
 
 
来源： 泉州市海滨街金山社区－中国社区工作网