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以“三事三色管理法”为契机 助推社区治理工作不断探索创新
重庆市渝中区石油路街道金银湾社区
随着经济社会快速发展和移动互联网广泛运用，城乡居民的民生保障期望值、社会治理透明度要求愈来愈高，基层社区防范化解安全稳定重大风险的压力愈来愈大，这对社区治理工作提出了新要求。重庆市渝中区石油路街道金银湾社区辖区面积0.31平方公里，常住居民6522户，15484人，流动人口9000余人，老旧小区5个，面积53629平米。近年来，针对流动人口和老旧小区多，矛盾突出的实际，不断强化服务意识，采取对群众诉求“三事分责、三色预警”的方式，下沉治理资源，激发社会自治能力，有效促进社区自治良性互动，居民群众的幸福感获得感安全感稳步提升。2016年以来，社区先后荣获全国民主法治示范社区、重庆市科普示范社区、重庆市和谐示范社区等称号。“三事三色管理法”2018年被国家民政部遴选为优秀社区工作法。
一、以“三事三色管理法”为主线，不断探索社区治理新模式
社会参与是社区治理的核心，社区共建是实现社区治理创新的有效途径。金银湾社区充分整合社区资源，运行“党建联席会统揽、党支部主抓、党小组落实”机制，对群众诉求采取“三事分责、三色预警”的方式，明确责任，整合力量，督促办理。
（一）“三访”听民声。一是开展“网格化”走访。社区每个网格建立党支部，由社区“两委”成员兼任支部书记和网格长，统筹带领市政管理员、治安巡逻员、社会保障员等网格工作人员，分组进家入户听民声问民需。二是通过“群工系统”网上接访。积极推广使用“群工系统”，及时收集群众及企业需求，切实为群众办好事，让群众好办事。2017年以来，通过“群工系统”共收集处理群众诉求201条次，收到合理化建议18条。三是组织“社区工作日”集中接访。积极协调开展好“社区工作日”和“服务企业日”活动，并积极主动参与机关党员干部分期分批深入网格接访群众。倾听群众呼声，了解民心民愿。
（二）“三事”明责任。对收集到的群众诉求，按“公家事”、“大家事”、“自家事”进行分类，厘清事项权属，落实责任主体，整合资源办理。一是党政合办“公家事”。属政府管理事项和公共服务事项的，及时转交有关党委和政府部门，依据职能职责办理。二是共驻共办“大家事”。属社区网格内的公共事项和公益志愿服务的，由社区党建联席会、网格党组织牵头，整合辖区社会单位、社会组织及各类志愿服务队伍的力量和资源，共商共议推动解决。三是热心协办“自家事”。属居民个人事务和市场化服务事项的，网格党支部主动协调，积极牵线搭桥，引入圆融、仁怀等第三方社工机构及社区助翼社工室提供优质服务，帮助居民群众解决问题。
（三）“三色”强预警。对分类梳理的群众“三事”诉求，实行“三色”管理，及时预警督促办理。一是“红色”挂号办。将“公家事”标识为“红色”，采取挂单销号方式，积极协调相关责任主体部门第一时间办理。二是“橙色”紧盯办。将“大家事”标识为“橙色”，整合资源积极协调办理。社区居务监督委员会、辖区“两代表一委员”、居民党员群众代表组成社区评议会，对事项办理情况进行督查督办。三是“黄色”积极办。将“自家事”标识为“黄色”，组织网格员、楼栋长、热心党员群众共同协商解决问题；积极整合社区在职党员和志愿者力量，有针对性地开展志愿服务；引导和推介社工、义工组织提供优质低偿服务，多举措多渠道多形式解决群众诉求，寓管理于服务，以服务促治理。
二、以社区民主协商工作为重点，不断构建社区治理新格局
金银湾社区广泛收集民主协商议题，严格规范议事规程，充分发挥基层民主，积极畅通民主渠道，开展了形式多样的基层协商，畅通了议题收集渠道，社区协商工作成效显著。
（一）强化组织保证，让协商民主有“党”的核心。
金银湾社区受领重庆市渝中区民主协商工作试点任务后，石油路街道高度重视，及时建立健全社区协商工作指导小组，并深入调研，加强政策研究，注重分类领导，给予专项工作经费保障，使社区民主协商工作有力高效推进，成为基层群众点赞的“民心工程”。2017年3月社区正式挂牌成立了人大代表社区民情联络室，通过召开民情分析会和定期接访等工作，代表尽快掌握了社情民意，较好解决选民实事难事，并形成优质建议，增强了选民信任，履职能力得到明显提高。
（二）积极探索协商形式，让协商民主有“好”的途径。
不断完善民主决策和管理机制，努力实现基层群众自治。建立例会、议事、结果运用等5项制度，在社区工作者中产生3名常委委员，从人大代表、专业人士、热心居民中推选6名非常委委员，共同商议解决群众关切的热点难点问题。注重发挥商会、行业协会、法律援助中心、社工机构的作用，广泛带动老党员、老干部、群众代表、党代表、人大代表、政协委员的积极参与，确保实施方案科学可行。民主协商工作开展两年以来，小区车辆停放、绿化维护、门店油烟等9个问题妥善解决。
（三）创新挖掘协商议题，让协商民主有“实”的内容。
2016年，街道主导首创全区“微公益创投”，三年共募集资金20余万元，依托金银湾本土助翼社工室，顺利完成困难群体帮扶、兴趣爱好培训、精品活动组织等项目15个。连续三年，结合“3.5”学雷锋日启动“先锋义工在行动”大型服务活动，并建立志愿队伍60余支，以每月小服务、季度大活动，常态长效实施“我们来敲门”品牌服务，点对点为辖区20余名受困群体提供“理发、打扫、义诊、送餐、跑腿”等5个1服务。此外，社区成立了以党员朱登礼同志命名的“朱书记微宣讲志愿服务队”。近年来，先后创作宣讲稿件50余篇，定期与不定期深入社区院坝、企业、学校、广场等场所，以快板、歌舞、演讲等通俗易懂的方式，向基层群众宣讲了民主协商的作用及如何参与社区治理等方面的内容，朱登礼同志2016年被授予重庆市基层理论宣讲先进个人，2018年被评为全国基层理论宣讲先进个人。
三、以智慧社区平台建设为抓手，不断提高社区治理现代化水平
（一）借助智慧社区平台建设，促进共治共享。
2015年，社区初步探索智能化应用，开通微信“社区E家”，基本实现“吃住行游购娱健”一体服务。2017年，联合市勘测院首创“智慧社区”建设，进一步推进智能化管理水平。把有线智慧社区创建工作同加强社区服务建设相结合，成功搭建了互动电视、信息发布、政府公开、便民服务为一体的多功能智能化公共信息综合服务平台。将多元化的信息服务、物业管理与安全防范、住宅智能化等相关方面进行系统性地融合，建立起集中的社区综合智慧化服务体系。通过“小小”机顶盒，居民可以及时了解到党政时事、社区事务及便民信息，享受便民缴费、养老、医疗等“大大”的服务。
（二）建城市管理“五长制”，重在“马路办公”。
成立组织机构，明确1位街长、2位路长、7位巷长、14位楼长、137位店长责任区域，印制上墙责任标牌200余块，坚持“现场办公”、“马路办公”，做到社区全域都有人盯巡、都有人管、都找得到人管。激发居民群众作为社会治理的前沿探头，通过智慧社区“事件上报”功能，收集反映问题并换取“奖励积分”。鼓励居民大众共同参与社区管理，截至目前，社区累计收到反映的城市管理、矛盾纠纷、安全隐患等事项11件，处理完成11件，处置率100%。
（三）推动“群防群治”，重在“联防联控”。
快速发现问题、理顺报告机制、有效成功处置，是社区治理的重大研究课题。社区将民政、城管、安监、公安等网格科学合理整合，不断建立完善“扁平化”城市管理体制，努力实现各负其责全域防控新局面。加强力量整合，下沉警力、发动民力、汇聚合力，借助智慧社区，实时掌握“五长”在岗时长、巡线范围、上报事件数量等情况，提高群众的安全感。
来源：
重庆石油路金银湾社区－中国社区工作网