当前位置：2021年全国城乡社区服务工作推进会(兰州)暨街乡镇社会工作讲习班
把握社会工作发展机遇　坚持专业化发展方向　稳步推动社会工作服务平台建设
 
　　为贯彻习近平总书记关于加强基层基础工作和社会工作的重要指示精神，落实中央和民政部有关加快推动社工站建设的工作要求，北京市委社会工委市民政局将乡镇（街道）社会工作服务平台全覆盖任务目标纳入“十四五”社会治理规划和民政事业规划以及今年“我为群众办实事”实践活动重点任务清单。5月印发了《北京市街道（乡镇）社会工作服务中心试点建设实施方案》，计划通过试点建设，带动实施一批满足群众需求的特色项目，发展一支专业化、职业化的社区社会工作者队伍,初步建立街道（乡镇）社会工作管理制度、服务标准和督导体系。
 
　　一、把握社会工作发展机遇
 
　　我国在实现“全面建成小康社会”这一百年奋斗目标后，已站到新的历史起点。党的十九大报告开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，社会工作也迎来发展新机遇。
 
　　一是把握农村社会工作发展新机遇。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调：“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续”。今年年初，中办国办印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，要求加强农村社会工作人才队伍建设，加快推动乡镇社会工作服务站建设。在此背景下，北京将社会工作重点领域拓展至乡村社区，在3月社会工作宣传周中，以“汇聚社工力量 推动社区治理量 助力乡村振兴”为主题，引导广大社会工作者依托乡镇社会工作服务平台参与乡村社区治理，进一步发挥社会工作专业优势，壮大农村社会工作人才队伍，推动实现社会工作向农村地区延伸。
 
　　二是顺应首都基层社会治理发展新要求。北京是首都，是超大城市，经济发展基础好、民生保障水平高，坚持首善标准推进社会工作创新发展是必然要求。现阶段北京市社会工作在基层的发展还存在堵点和短板，尽管近年来持续推动“三社联动”机制取得一定效果，但是自上而下的行政体制与社会工作专业体制的协同也存在制度性和实践性的问题；机制联动方面的保障仍显不足，还存在服务管理分散化、服务内容部门化、购买服务碎片化等问题。因此，推动社会工作服务平台建设，建立街乡基层社会工作体系，是有效整合各部门资源，促进“五社联动”机制建立运行，进一步规范和畅通社会工作者参与社会治理的途径。
 
　　三是有效回应新时代社会服务新需求。从多年社会工作服务成效上来看，专业社会工作在提高服务精细化和专业化水平方面发挥了重要作用。社会工作在为困难群众提供专业服务的同时，通过挖掘社区优势资源，激活社区内生动力，在社区参与意识培育、社区可持续发展方面做出努力和探索，推动社会治理难题得到解决。开展社会工作服务平台建设，将进一步有效引导社会服务资源向基层倾斜，鼓励社会工作专业人才到基层服务，打通为民服务“最后一公里”；使社会工作充分发挥专业优势，改善基层服务理念，拓展服务范围，优化服务供给，进一步提升基层群众的幸福感和满意度。
 
　　二、明确社会工作服务平台定位
 
　　稳定的经济和社会发展，基层服务的实践积累，为社会工作发展提供良好环境和保障。北京结合发展实际，将社会工作服务平台定位为资源联动、专业服务和人才培养的平台，推动建成具有北京特色的社会工作服务体系。
 
　　（一）资源整合的平台。进一步整合社会建设和民政领域服务资源，重点整合社区治理、社会组织、社会救助、养老服务、儿童福利、慈善捐助、心理服务等社会建设和民政领域社会工作基层服务站点、队伍和服务项目。同时，加强与相关部门联动，统筹各部门在乡镇（街道）层面社会工作队伍、资源和站点，建立与禁毒、司法、工会、团委、妇联、残联等部门的协作关系，寻找工作中的最大公约数，实现资源共享、服务融合，增强社会工作服务效能。
 
　　（二）专业服务的平台。坚持社会事社会办、专业事专业办原则，鼓励支持通过政府购买服务等方式，引入专业机构和人才提供社会工作服务，要让社工机构在承接站点建设中，打造服务品牌，提升“造血”能力。建立督导工作体系，确保专业服务成效，避免成为事务性平台。服务把握两个重点，一是聚焦重点人群，做好社会救助、养老服务、儿童关爱服务保护等领域困难群众的基础服务工作；二是推动基层治理，探索建立“社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源”的“五社联动”机制，支持社区围绕居民自治、共建共治、应急动员进行社会动员与倡导。
 
　　（三）人才培养的平台。培养包括社区工作者及各领域社会工作者在内的社区社会工作者队伍，促进队伍专业化、职业化发展，培育形成专业机构社工、社区工作者和各部门社工为主体的社区社会工作人才队伍体系。
 
　　三、厘清社会工作服务平台建设思路
 
　　社会工作服务平台建设是一项综合性工程，也是一项基础性工程。结合“三社联动”项目实践，借鉴兄弟省市站点建设经验，北京将在工作保障和制度设计上重点发力。
 
　　一方面要加强组织领导，建立保障机制。各区、街道（乡镇）党政部门要在推动社工平台建设上形成党政合力，统筹好各方面工作。建立部门协同联动、社会力量广泛参与的工作机制，集聚人才、物资、经费等各方面资源，为推动社工站建设提供保障。
 
　　一是做好人才保障。明确三种方式为平台提供专业服务力量：1.引入专业社工力量。鼓励通过政府购买服务方式委托具有专业能力的社会组织承接运营。从事专业社工服务的人员要有一定专业资质，农村地区可以适当降低标准。2.培养本土社工人才。从社区工作者中选拔推荐符合一定资质要求的人员到中心工作，职务工资待遇参照社区岗位设置有关管理规定执行。十四五期间，持续实施优秀社区社会工作者优才培养计划，目前，已从全市选拔180余名具有专业知识技能的优秀社区社会工作者，由市级专家督导团队提供一年跟踪培养，目的为中心建设提供人才支撑。3.引导社会力量参与。深化“社工+志工”联动机制，招募各类志愿者合作开展服务；鼓励专业协作，支持各领域专业人才提供服务；建立社区社会工作实务基地，鼓励高校师生开展实习实训和课题研究。
 
　　二是做好资金保障。由市区民政部门通过优化支出结构和方式，从现有财政资金中统筹安排，市级通过转移支付的方式给予一定支持，区级民政部门根据任务和服务量进行合理分配。各区、街道（乡镇）可以协调相关部门购买社会工作服务项目资金，支持服务中心项目开展。积极引导社会资金支持服务中心建设。社工站建设和购买服务过程中，要按照规定公开政府采购信息，接受财政和审计监督。
 
　　三是做好硬件保障。坚持资源整合，明确可依托基层现有平台设置(如:党群服务中心、社会组织孵化基地、社会心理服务中心、困难群众救助服务所及其它相关服务站点)，提供与服务相适应的办公服务场地和设施。
 
　　另一方面要完善工作体系，建立管理制度。建设过程中明确各级主体职责：市级综合规划、区级统筹协调、街乡直接管理和社会工作服务机构具体实施，形成分级负责、边界清晰、衔接有序的工作格局。市级部门在试点基础上负责研究制定实施方案和配套政策。各区要将社会工作服务体系建设纳入本区“十四五”民政事业规划，制定本区实施方案，并组建区级督导团队，开展培训、督导、评估等服务；街道（乡镇）要建立由工委办事处（乡镇党委政府）主要领导牵头的工作机制，明确管理的部门或机构管理；指导服务中心明确工作任务，规范服务流程和标准，建立项目、人员、财务、服务档案等管理制度。
 
　　北京将稳步推进社会工作服务平台建设，预计年末新增社会工作服务平台73个，平台总量达102个。未来，将在试点基础上，逐步拓展试点范围，深化试点内容，探索推进社区服务站改革和社会工作服务体系建设工作，“十四五”期间实现全市基层社会工作服务体系全覆盖。
 
来源： 北京市委社会工委 北京市民政局－中国社区工作网