当前位置：2021年全国城乡社区服务工作推进会(兰州)暨街乡镇社会工作讲习班
推进精细服务　打造幸福天元
 
　　近年来，湖南省株洲市天元区始终坚持以“提升居民群众获得感、幸福感、安全感”为目标，以“党建领航•三社联动”为主题，探索区域化党建引领“三社联动”工作机制，完善项目化助推“三社联动”治理模式，扎实有序推进全国社区治理和服务创新试验区建设工作，成功打造了分类分级治理、协商自治、“全链路”培育社会组织、志愿服务积分制、基本公共卫生服务“天元样本”、助推乡村振兴的城乡共治模式等服务品牌，实现了政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成了共建共治共享的治理服务新格局。
 
　　一、“四大引领”：体系化推进社区治理
 
　　（一）组织引领。纵向上，建立“区—街—社”三级联席会议机制，实现社区治理的统一领导、统筹推进与具体实施。横向上，推行24位区领导分别联点指导一个试点示范社区、打造18个区级中心整合提升公共服务能力、组建“社区大党委”创新区域化党建的“三大”协同协作机制。同时，成立区社会组织综合党委、区物业管理行业党委，实现对社会组织“双孵化”“双培育”、物业服务工作和物业行业管理等党建全覆盖,开启治理“导航仪”、巩固提升“服务圈”，把党的领导贯穿于社区治理服务的全过程、各方面。
 
　　（二）理念引领。“领导而不代替”，既充分发挥各级党组织的领导作用，又充分发挥居民的主体作用；“支持而不包办”，把推进治理服务的过程，转变为暖民心、聚民力、集民智的过程；“增效而不增负”，进一步厘清社区权责边界，推进重心下移、资源下沉，为基层减负松绑，把基层干部的时间和精力释放出来，了解群众、服务群众，聚焦提升社区治理服务效能。
 
　　（三）政策引领。区委、区政府专题研究社区治理和服务创新重要工作共50余次，相继出台创建全国社区治理和服务创新实验区工作方案、创新基层社会治理实施意见、“党建领航•三社联动”行动方案及奖评办法、“党建领航•三社联动”项目资金管理办法等40个政策文件。从宏观、中观、微观三个层面，分别形成绩效考评、干部选拔、评先评优等制度导向，建立社会组织“三项目录”，健全“政府立项、政府采购、合同管理、民间运作、评估兑现”的服务供给政策体系。
 
　　（四）行动引领。区领导经常深入社区实地调研、多次主持召开创建工作调度会，促进“三社”互联互动，共同推进解决社区治理中遇到的问题。“社区大党委”成员单位联合开展主题党日活动，分别在解决社区便民服务阵地、环境整治、精准帮扶、疫情防控、公益慈善、乡村振兴、队伍建设等方面，推进共商共议、共驻共建、资源共链、专业共促、成果共享。
 
　　二、“三大联动”：专业化推进服务创新
 
　　（一）构建“四步联动流程”推进项目化运作。天元区在社区治理服务具体实践中，坚持每年投入约1000万元“惠民资金”，面向各社区购买涵盖养老、文化、综治、环保等多领域“三社联动”的“微治理”“微服务”项目。探索构建“发现和评估居民需求、统筹设计服务项目、社会组织和社工机构承接服务项目、‘三社’和居民共建共治共享惠民服务项目”的“四步联动流程”（四步联动机制），既把“三社联动”落实到了一个个的治理服务项目之中，又更好发挥了“三社联动”的协同优势。
 
　　（二）实施“三社联动+”七大系列行动推进精细化服务。实施“三社联动+智能服务”行动，完善社区公共服务综合信息网络、微信群组等平台，让居民共享了“全岗通”改革和“一门式”政务服务、“在线”“错时”“帮代办”便民服务。实施“三社联动+公益慈善”行动，打造“天元区慈善会”微信服务、区域公益众筹项目等平台，各社区成立“社区微基金”或社区慈善超市，组织开展“金秋助学”“99公益日”等活动，让居民共享了全民公益服务。实施“三社联动+心关爱”行动，将区未成年人保护与服务中心、区心关爱社区心理服务中心、社区心理援助站，以及政务中心、司法局、检察院等单位心理咨询室、中小学校心理室、社区禁毒心理康复室等连接起来，整合推进“益心•爱蕾”儿童综合关爱服务项目等，让居民共享了心理健康服务。实施“三社联动+志愿服务”行动，将“三社联动”与志愿服务有效衔接，构建“社工带义工”“义工助社工”的“两工联动”机制，并通过“新区志愿APP”和“掌上志愿者之家”，让居民共享了社区志愿服务供给与居民需求“精准对接”的爽心服务。实施“三社联动+物业管理”行动，将“三社联动”延伸到社区物业管理服务领域，实现老旧小区或新建小区等分类治理，让居民共享了社区物业管理的贴心服务。实施“三社联动+疫情防控”行动，新冠肺炎疫情发生以来，天元区构建形成“党政机关+社区工作人员+社会组织和社工机构人员+志愿者+小区物业”的联动机制，形成社区防控疫情的强大合力；通过打电话、发微信、敲门问询等方式，仅用3天时间就对全区1698个小区、156294住户、402809名居民逐一进行情况摸排，为采取精准防控措施提供基本依据；同时，组建“心关爱”社区疫情防控心理援助团队，为社区居民提供心理咨询服务。实施“三社联动+全科网格”行动，全区划分792个网格，社区书记、社区“两委”成员、专职网格员全员入格，全面履行党建指导员、信息员、宣传员、调解员等“七大员”职责；以下沉到社区的警务、司法、城管，以及社区社会组织、社工、社区志愿者等人员为兼职全科网格员,构建起以“三社联动”为支撑的社区网格化管理服务体系，让居民共享了365*24小时便民服务。
 
　　（三）满足不同群体的多元需求联动推进常态化服务。在创建实验区过程中，各社区广泛汇聚“五老”人员、机关干部、医师、教师、律师、“能工巧匠”、热心居民等多元力量，商讨社区创建实施方案、修改完善居民公约、开展传统文化公益活动和文明实践活动等。一系列的“三社联动”有效解决了有需求群体的问题。如：对空巢老人、独居老人，通过居家养老平台或手机APP提供护理、送药送医送菜送餐、陪伴交流等。对困境儿童、残障人、困难家庭，组织“一对一”爱心助学、捐赠食用油大米日用品等。对退休老年人和妇女等群体，利用老年大学、道德讲堂，开展手机和电脑应用、健身、娱乐、书法、绘画、剪纸、阅读等。对上班族无人照看小孩，社区开设“四点半”公益课堂。社区推出“长者食堂”，满足居家养老、日间照料中心等老年人需求。
 
　　三、“五大改变”：社区治理服务走深走实
 
　　（一）居民生活更有质感，平台载体更优化。全区建成95个社区老年人日间照料中心，为10余个老旧小区加装电梯100多台，建成集养老服务供需对接、服务质量实时监控和居家养老应急呼救于一体的“互联网+智慧养老”区级综合养老服务平台，打造了“中央厨房”和10个社区“长者餐厅”，新建了66座“建宁驿站”，改造了18座公厕，探索完善“医共体+医养结合”服务新模式。同时，我区不断改造完善社会组织孵化中心、未成年人保护中心、心关爱社区心理服务中心、网格化管理服务中心、新时代文明实践志愿服务促进中心等30余个区级中心，整合提升了公共平台的承载能力，促进提升了公共服务的共享水平。
 
　　（二）精准帮扶更有保障，服务阵地更完善。两年时间，全区机关和企事业单位共2500余名在职党员，通过进社区认领“微心愿”，以金秋助学、困境儿童及老年人关爱、残疾人及困难家庭帮扶等系列公益活动，精准帮扶居民群众3万余人次。通过创新区域化党建，“社区大党委”共驻共建共同解决了菜市场整治、居民服务阵地等问题，协调推进解决了一批民生问题。同时，我区完成26个社区服务用房“提质改造”、24个社区办公服务用房功能布局“提升改造”；新建或改造6个公园、103个新时代文明实践站（点）、659处小区休闲健身驿站、207处“睦邻聚”或“邻里议事亭”，服务居民的阵地功能普遍增强。
 
　　（三）社会组织发展更强劲，社会工作更专业。目前，我区注册登记和备案型的社区社会组织1100家；备案的读书会、舞蹈队、社区志愿服务队等社区社会组织800余家，在社区内广泛开展各类便民服务，丰富居民精神文化生活。同时，我区采取“请进来”与“走出去”、线上与线下相结合的方式，通过专题调研、专家指导讲评、第三方评估、社工沙龙、社工文化节等系列活动共300余场次。两年多来，全区持有助理社工师或社会工作师人数增长5倍，达到705人。
 
　　（四）社区志愿服务更接地气，“三社联动”更深入有效。据统计，全区注册志愿者4万余人，注册队伍数百支，已认定星级志愿者100多人，文家冲、白鹤两个社区被评为“全国最美志愿服务社区”。形成尚格社区“雷锋驿站”、大岭社区“红心向党幸福引‘岭’”、小湖塘社区“430”课堂及社区学苑、湘湾社区“135协商治理”、白鹤社区“最美红袖章”等几十个重点治理服务品牌。通过常态化开展“三社联动”专项项目活动，各社区在开展传统节庆中，穿插志愿服务、政策宣讲、邻里互助等各种活动，活跃了社区和谐气氛。数据显示，三年来，辖区内小区不熟悉邻居由70％转变为40％以下，推动“陌邻”向“睦邻”转变。社区志愿服务成为治理服务的强力“催化剂”，我区探索志愿服务积分制的经验做法多次被人民日报等媒体报道。
 
　　（五）助推乡村振兴更具活力，“党建领航”治理服务更持续。在创建过程中，我区推进“百姓议事堂”、制定村规民约（居民公约）等，开创城乡社区治理互动互进的崭新局面。三门镇南江村通过建立议事会、和事佬协会、“南江大姐”帮扶团等，建立“大事共议、善事新议、吵事合议、民事商议、传承常议”的“五议”机制，荣膺全省“农村幸福社区创建先进单位”。雷打石镇伞铺村坚持推行“协商议事+6+N”村级民主协商治理模式，通过“议事协商”+星星点灯、巾帼风采、脱贫攻坚、平安创建、屋场夜话、壮大村集体经济等主要举措，有力促进了乡村振兴。“党建领航”进一步明晰了社区治理的方向、切实推出了服务创新的举措，不仅推进了部门（单位）理念融合、职能融合，也为社区、社会组织、社工这三大要素进行了专业赋能，促进了共治体系的不断完善、共治理念的不断深入、共治成果的不断提升。
 
 
来源： 湖南省株洲市天元区民政局－中国社区工作网