当前位置：2021年全国城乡社区服务工作推进会(兰州)暨街乡镇社会工作讲习班
新时代社区“五百”工作机制课题报告
 
　　按照《克拉玛依市城市基层党建工作项目化推进实施方案》，克拉玛依区新时代社区“五百”工作机制课题项目组结合工作实际，认真开展新时代社区“五百”工作机制项目研究工作，取得了一定的实效。
 
　　一、项目背景
 
　　推进和加强社区建设，是新形势下加强城市基础工作和政权建设的落脚点，是构建和谐社会的根本所在。克拉玛依区作为全国社区治理和服务创新实验区，深入推进社区“五百”工作机制，坚持“网格化管理、梯次式自治”原则，按照“制度更加健全、机制更加完善、管理更加高效、服务更加优良”工作目标，积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，在探索社会治理道路上实现了一些突破，但是一些深层次的社会管理问题逐渐突显，亟须通过进一步传承和发展社区“五百”工作机制找到解决问题的切入点，快速适应新疆社会稳定和长治久安形势任务需要，积极探索新时代基层社会治理新模式。
 
　　二、项目目标
 
　　加强和改进城市基层党建工作，优化社区“五百”工作机制，明确“串百家门”工作规范，健全“知百家情”工作内容，拓展“管百家事”服务载体，创新“解百家难”工作方式，提高基层统筹协调能力、改革创新能力、服务群众能力、依法治理能力、信息化运用能力，党的领导坚强有力，政府主导作用全面发挥，社会各方有序参与，基层群众自治成效明显，政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动局面基本形成，社会治理多元合力显著增强。
 
　　三、推进情况
 
　　（一）强化领导，确保整体推进。根据中共克拉玛依市委办公室《克拉玛依市城市基层党建工作项目化推进实施方案》，为深入推进五百工作机制创新发展研究调研工作，按照区委的相关要求，由区政协主席牵头组织，在5月初由区委组织部、区民政、银河路街道等单位组成课题小组，制定了项目推进实施方案，明确了项目任务、具体措施和推进时间节点，进一步加强了五百工作机制创新发展研究调研工作的组织领导。
 
　　（二）研究学习，梳理创新思路。按照课题调研项目实施方案计划，2020年5月中旬，课题小组系统学习克拉玛依区社区“五百”工作机制的发展过程和形成特点，聚焦普遍存在的或新形势下产生的难点问题，收集了银河路街道、北斗社区在应用社区“五百”工作机制过程中所采取的做法及目前社区在运行过程中存在的问题。在银河路街道召开项目组学习研讨会，重点学习了社区党建引领社区治理工作的最新理论成果，国务院关于《加强和完善城乡社区治理的意见》相关政策。结合内地先进地区在稳步推进基层社会治理改革创新、不断完善基层群众自治制度、积极推进社区治理和服务，打造共建共治共享的社区治理新格局等方面的创新做法和典型经验，梳理可借鉴的创新举措。
 
　　（三）社区调研，深入发现问题。2020年5月下旬-6月课题小组对银河路街道、北斗社区等9个社区开展调研，对社区“五百”工作机制的工作理念、工作内容、工作对象、工作效果等多个维度的情况进行整体性了解。从社区在“五百”工作机制中的标准、制度、保障措施三个方面的运行情况进行了调研，随着社会主要矛盾的转化，城市社区治理的社会基础发生了巨大变化，城市社区治理的体制机制也迫切需要作出适应性调整与变革。通过调研，我们认为社区现有的硬件基础设施实力很强，组织机构和人员配备也很到位。目前的主要问题一方面反映在社区工作的软实力不足，有些问题比较突出，特别是业务能力和治理能力有待于提高，另一方面目前执行的社区“五百”工作机制已无法满足当前克拉玛依区社区建设的需要。
 
　　四、主要做法
 
　　（一）课题研究与社区工作实践结合起来。在课题研究过程中,坚持把课题项目主动融入到社区建设实践中去，特别是注重抓好与社区党建工作的结合，以及查找和解决突出问题与改进当前工作结合起来。课题项目的谋划和思考与社区党建同频共振。按照这个思路，我们把组织、政法、民政、人社等部门和街道社区的有关人员吸纳进来，组成课题研究组，就社区的热点和难点问题，从党建和社区建设专业工作的角度去分析论证，注重听取街道社区同志意见建议，使课题既有政策支撑，又有实践佐证，促进成果尽快转化。
 
　　（二）广泛征求意见，反复修改、完善课题成果。7月以来针对调研的问题，课题组进行了讨论分析，结合实际对五百工作机制实施方案进行了两次梳理，针对具体内容进行了调整，已完成五百工作机制实施方案的初稿。组织银河街道10个社区、天山街道13个社区分别召开座谈会，对实施方案初稿进行讨论，共座谈讨论收集意见24条，主要集中在五百工作内容方面希望能明确具体措施和工作标准。同时通过书面形式向组织部、政法委、人社局等单位及分管区领导征求意见，共收集意见15条。课题组针对座谈和书面收集的意见对实施方案进行了四次修改，明确了五百工作内容：串百家门要做到“六必到，七必访”、知百家情做到“四知四清四掌握”、管百家事做到“四服务”、解百家难做到“三事分流”、暖百家心提升做到“三感一满意”。健全完善了分片包户、民情日记、分析研判、民情回应、一岗双责、AB岗等相关工作制度。
 
　　五、主要成果
 
　　新时代社区“五百”工作机制更加突出城市基层党建引领城市基层治理理念。通过课题研究和试点推进，传承和完善了五百工作，结合新时期社区治理关于“构建有层次的社区治理参与体系，促进多元协同治理机制的形成”、“法治、德治和自治的三维度融合”等方面，结合五百工作的阶段目标、工作内容和保障措施，制定了《新时代克拉玛依区社区“五百”工作机制实施方案》，突出串门、知情、管事、解难、暖心的工作内容的落实，扩大了入户走访的范围，细化了四知四清四掌握的内容，搭建了社区服务群众的平台，创新了社区协商议事各方力量参与社区治理的渠道，完善了考核评估，编制的工作手册包含工作会议、工作制度、工作标准等三大类20项内容，使之成为规范基层工作、提升治理能力的“社区教科书”。
 
　　（一）串百家门，“六必到七必访”助推走访入户工作。优化网格管理模式，准确摸清社区人、房、地、事、物、组织等要素信息，实现社区多网合一以及网格员对网格内党建、维护稳定、矛盾纠纷、社会事务、消防安全等工作的全面负责。设立辖区单位和居民两类对象的走访标准，突出基层党建、维护稳定、服务群众三项重点任务，注重与宣传教育、群防群治、民族团结、疫情防控四项工作相结合，做到“六必到、七必访”。在城南社区、通讯社区进行试点过程中，社区进一步压实责任，分别制定了入户走访表单，项目组指导社区又对表单进行了完善，制定了入户标准表单，社区干部明确掌握了要宣传什么、了解什么、收集什么信息、排查什么问题。通讯社区按照入户居民标准以及入户表单中的预收信息规定，收集居民求助、困难群众、独居老人等“六必到”信息30项，补充完善信息60项；收集流动人口、失业人员、帮扶人员等“七必访”信息20项，补充完善信息22项。按照走访社区各类组织标准和走访表单中的预收集信息规定，收集掌握辖区单位、重大生产经营活动、困难诉求等“六必到”信息3项，补充完善信息3项；收集掌握复工复产、企业党组织、商业网点及其从业人员等等“七必访”信息4项，补充完善信息6项。期间，社区干部入户频率缩短了20%，居民信息知晓率提高至100%，居民诉求能够在第一时间掌握和第一时间回应，入户效率和质量进一步提升，社会治理前端处置明显增强。
 
　　（二）知百家情，完善细化“四知四清四掌握”内容。按照分片包户责任落实的要求，社区干部要在网格内做到：居民家庭基本情况、居民遵纪守法情况、居民家庭经济情况、居民服务需求情况“四个知道”；居民就业情况、重点人员情况、流动人口情况、弱势群体情况“四个清楚”；责任区基本情况及社情动态、宗教管理情况、热点难点问题、各类积极分子发挥作用情况“四个掌握”。在通讯社区、城南社区进行试点过程中，将“四知四清四掌握”工作内容通过表单的形式进行了细化，将“知道、清楚、掌握”的标准细化、明确了12类77项内容，使社区干部能一目了然需要掌握的具体工作要求。例如：光明鸿雁社区在全民核酸检测工作中，对辖区居民梳理基本情况的过程中，应用“四知四清四掌握”表单，将社区内应检尽检人员迅速梳理出来，并将重点行业从业人员、老弱病残等群体进行区分，提高了工作效率。
 
　　（三）管百家事，优化社区服务体系。按照区属各部门规范准入的社区服务项目，划分为基本公共服务、便民服务、社会工作服务、志愿服务四类，整合服务资源，拓展服务内容，优化服务流程，做到均等化、便捷化、规范化、社会化。各社区党组织建立健全首问负责、一次告知、限时办结等制度，积极推行上门办理、预约办理、自助办理、委托代办、网上办理等五种服务方式，提高居民满意度。梳理了58项可在社区办理的公共服务事项，试点以来，各试点社区共上门办理20项，预约办理3项、自助办理25项、委托代办4项、网上办理5项。制订《社区志愿服务工作规范》，总结形成“立项、招募、培训、服务、激励”社区志愿服务流程。社区建立了具有区域特点的社区志愿服务项目库，项目涉及疫情防控、心理咨询、为老服务、纠纷调解等多个领域。北斗社区、通讯社区积极对接辖区的企业和商业网点，动员商户加入社区志愿服务队，一方面志愿者在社区所得的积分可在商户中消费使用，另一方面商户通过提供折扣也促进了复工复产。
 
　　（四）解百家难，创新实施“三事分流”议事协商工作法。拓展解百家难为民服务的渠道，实行社区 “三事分流”议事协商工作法，坚持问题导向，按照一事一议的原则进行民主协商，做到“大事”政府快办、“小事”协商共办、“私事”群众自办。充分发挥各方力量在社区治理中协同协作、互动互补作用，动员不同利益群体和广大居民，通过形式多样的议事协商活动参与到社区治理中来，旨在引导居民在城市社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，通过三事分流、分责，提高议事效率，逐步实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。梳理了社区三事参考目录共109项，其中大事57项，小事27项、私事25项。北斗社区在试点过程中，创新了“四单”工作法，引导辖区单位和居民个人积极参与，协商解决大事、小事，解决辖区居民、企业个性化的诉求及困难。光明鸿雁社区办理公共服务事项5件，协调解决文明养犬、矛盾纠纷等“小事”12件，发动联户长、居民代表等协助解决居民社保缴纳、照料老人、物业服务、邻里纠风等“私事”56件，探索实现“三事”不出社区，事事有人协商，件件都有回应。
 
　　六、下步计划
 
　　党的十九大报告指出:“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”明确了社会治理的重心在基层，强调了工作的重点是“社区治理体系建设”。这为我们做好社会治理与服务创新工作提出新的要求。通过这次课题研究，结合试点发现的问题，下一步将始终贯穿“以人民为中心”的发展理念,抓住党建引领社区治理这个龙头，不断的完善充实五百工作机制，扬长避短，使五百工作机制的优势和经验更好转化为社区治理效能，不断提升社区治理水平。
 
来源： 新疆克拉玛依市克拉玛依区民政局－中国社区工作网