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当前位置：2021年全国城乡社区服务工作推进会(兰州)暨街乡镇社会工作讲习班
以“安心小屋”为载体，构建五美城乡社区服务体系的实践与思考
一、基本情况
社区是中国现行体制下最基层的自治组织，也是居民美好生活的一个生命共同体，是国家治理体系的基本单元，是培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，链接日常生活和良善治理的重要载体。2020年，都江堰市围绕热点民生，群众的“急难愁盼”，着力构建以党建引领为轴、以治理和服务为翼，以社区“安心小屋”为抓手的基层治理新路径，扎实推进社区治理效能现代化、精准化，努力把都江堰市社区建设成为“治理美、环境美、服务美、邻里美、生活美”的五美和谐家园。
2019年5月，都江堰市民政局主要领导前往北京参加为期两天的“第二届社区精神健康社会工作高峰论坛”学习，此行成功引入了中国社会工作联合会心理健康工作委员会、中科博爱（北京）心理医学研究院专家资源及技术指导；同年6月，都江堰市委社治委、都江堰市民政局联合开展“心理社工进社区公益行”讲座，服务全市19个乡镇、280余名基层工作人员。同时，都江堰市被授予全国首批“社会心理健康服务试点基地”荣誉称号，标志着都江堰市正式启动心理健康服务项目。
都江堰市奎光塔街道金江社区安心小屋，在心理服务与精神健康服务的基础上，链接物业、便民服务、医疗、养老等资源，再以安心小屋为载体，以项目化的形式，申报各类资金支持。
二、主要做法与思考
（一）以服务社会为根本，构筑多元共建生态圈
1、发挥党建工作的引领作用。建立“一个中心、三级网络”服务体系，在都江堰市党委政府的统一部署下，全市建立了“一个中心，三级网络”“安心小屋”社区服务体系，“一个中心”即建立都江堰市民政局指导中心，“三级网络”即建立“家庭、社区、街道”三级支持网络体系，协助解决“安心小屋”的社区服务问题。今年，在“一个中心”的指导下，提档升级了奎光塔街道金江社区“安心小屋”，建设了1个功能完备、设施齐全、环境舒适的“安心小屋”，充分发挥党支部在基层的战斗堡垒作用与党员的先锋模范作用，保证工作的正确政治方向，坚持社会效益优先，坚持以服务质量为导向，戒除“一切向钱看”。
2、建立专项扶助基金，解除社区经济上的后顾之忧。依托成都市慈善总会的专项扶助基金，为社区“安心小屋”工作方面提供资金援助，保证了可持续发展。
3、积极参与国家社区治理体系建设，探索“安心小屋”适合社区服务模式的实践基地，都江堰市是中国社会工作联合会批准的“社会心理服务能力培训基地”，同时也是社区治理人才培养基地，将“安心小屋“的理念与模式和自身业务相结合，为国家社区治理体系建设工作贡献力量。
（二）以“安心小屋”为平台，有效连接各类资源
1、“动”由心始，织密云网，“治理美”秉持着“让矛盾不出社区、矛盾化解在社区”的工作理念，健全完善社区治理模式，以党建引领推动基层治理体系和治理能力现代化。建立形成社区党组织统领居委会、物业管理委员会、物业公司的“1+3”四轮驱动模式，线上搭建社区微信群、实现全域社区管理，做到“24 小时不打烊”、“诉求100%回应”、发布动态信息、征集居民意见等，让居民可“一指”轻松获取社区活动和服务方面的最新资讯、了解办事流程、反映问题并寻求服务。线下结合全要素“安心小屋”治理工作，通过1+X民主协商、流动小板凳、楼栋现场办公等方式，充分吸纳群众意见和诉求，把党建向全民延伸，要素向“安心小屋”集中，做到人在“安心小屋”中走、事在“安心小屋”中办。
2、“境”由心生，内生动力，“环境美”营造“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，更深层次激发居民的自治和参与。社区鼓励居民参与制定社区行为准则，通过居民“自治、自管”的形式，进一步推进民主管理，提升社区治理水平。通过居民代表大会、楼栋居民小组会议等形式发起文明劝导行动，广泛收集建议意见，分类形成16项朗朗上口、通俗易懂，有约束力、有活力、有底蕴、居民认可的小区公共空间“微公约”。同时为打造一个宜居环境，提升居民舒适感，有序开展垃圾分类和文明养犬等规范居民行为的项目活动。巧用楼道文化化解治理难题，通过打造特色楼道文化，把社会主义核心价值观用百姓视角融合进居民生活中，积极发挥好楼道长和党员志愿者的作用，组织居民自觉清理楼道乱堆放、清除“牛皮癣”。如今，由居民共同参与打造的一个个更具美感和温度的楼道空间，已成为社区一道亮丽的风景线。
3、“品”由心修，细节诠释，“服务美”为居民提供便捷化、精细化服务，也是社区工作的重头。积极探索“社区+项目”的志愿服务模式，先后培育志愿者团队5支，现有注册志愿者148人。实施老有所依（医）、健康讲堂、应急救护培训、认百草做香囊、共享美食等多个志愿服务项目，参与人次达8772人次。每月定期开展志愿服务活动，发动辖区爱心企业与社区空巢老人、孤寡老人开展长期“爱心助餐”结对帮扶服务。
4、“情”由心发，文化丰润，“邻里美”让居民“留得住乡愁，看得见未来”，用良好的家风家训感染人，努力寻找现代文明与社区传统文化、新市民和本地居民的契合点，深化社区四邻文化内涵。邻里学，在寓教于乐的学习、活动中，增进居民之间情感联系，提升居民生活水平，挖掘并培养更多乐善好施、乐于助人的社区志愿者，以学习促进步，传递正能量。邻里助，鼓励热心居民按照毗邻而居就近原则与独居、高龄老人开展“1+1“结对，提供看望、陪伴、代购等亲情关心和生活帮助，为老年人改善与提升晚年生活质量。邻里情，打破邻里隔阂，加强彼此互动，建立楼道居民互助网络，拓宽社区居民参与社区治理渠道，逐步提升居民对社区的归属感、认同感。邻里乐，开展系列活动，即：骑行活动、广场舞、棋牌、我与国旗同框积赞、“安心小屋”大讲堂等活动，不断创新群众性活动的载体和内涵，丰富群众文化生活，营造团结、互助、文明、祥和的邻里氛围。
5、“愿”由心许，同筑幸福，“生活美”打造以居民居住楼道单元为圆心的十分钟“生活圈”、“服务圈”、“健康圈”、“文化圈”、“朋友圈”：利用宣传栏、微信公众号广泛开展文化宣传、市民教育、党员教育、普法教育等活动，及时发布社区党建、健康服务、卫计政策、就业招聘等信息。为社区“自组织”团队培力，鼓励社会文化组织入驻社区服务，挖掘在书画、舞蹈、曲艺等方面艺术人才，社区每年开展各类文体活动160余场次，让居民在“自娱、自导、自编、自乐”中充分享受幸福感、获得感。
三、工作成效
（一）百姓满意。两年来的工作获得百姓的普遍认可。目前已为社区5000余人次提供了服务，为96余居家养老长者提供上门服务，90%以上长者的生活质量得到明显的改善，目前有8余位失能半失能 长者在院接受医养结合照护，有两名“5.12”汶川地震中截瘫后顽固性严重褥疮的长者，在“安心小屋”工作模式下链接资源到医养结合照护下褥疮得到根治，生活质量与自理能力得到根本性改善。化解了邻里纠纷15起，2020年通过“安心小屋”工作模式对接的临时救助人员76人次，链接社会慈善公益基金10万余元，党支部与政府党建联建精准扶贫1000余人次。
（二）政府放心。我们的“安心小屋”工作模式模式得到地方政府的充分认可，目前已与都江堰市6个社区签订协议，以“安心小屋”工作模式工作为突破点，将“安心小屋”工作模式引入社区，将社区情况和问题进行全面建立台账进行管理，使社区问题在“安心小屋”工作模式中获得优质解决和展示。
（三）社会与同行好评。都江堰市金江社区的“安心小屋”相关服务多次被人民日报、四川日报、华西都市报等多家媒体报道。
（四）助力城乡社工站（室）的建设。在2021年全国加快建设乡镇社区社工站（室）的背景下，以“安心小屋”为载体，构建五美城乡社区服务体系的相关服务理念，可以为社工站（室）的建设提供参考。（撰稿：肖泽东、肖璐琳、陈云霞）
来源：
四川省都江堰市社会福利与养老服务协会－中国社区工作网