北京市西城区委社会工委、区民政局

一、案例背景

党的十九大报告及二十大报告中都对开展基层民主协商有具体描述。中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中办《关于加强城乡社区协商的意见》、中共中央 国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》及北京市《关于加强城乡社区协商的实施意见》等文件都对开展基层民主协商作出了明确部署。

二、创新动因

（一）基层治理有需求

近年来，西城区聚焦社区治理问题，推进社区共建共治共享，使基层治理既有效率，又充满活力。但是在推动多元主体参与基层治理的过程中也发现以下几个需要解决的问题：一是基层民主协商的参与度有待进一步提高；二是基层民主协商的规范化程度有待进一步提高；三是居民参与基层民主协商的能力有待进一步提高；四是基层民主协商专业人才能力有待进一步提高。在实际工作中，还存在议事协商程序规则意识不强、运行机制需要进一步完善等问题，需要在基层民主协商规则、流程、流转、决策、监督、评估等方面进行规范。

（二）基层民主协商有基础

2014年以来，西城区立足区域功能定位，探索基层民主协商，逐步形成了胡同（楼院）、网格（小区）、社区、街道四级协商平台，探索形成了参与型分层协商模式，以及“确定协商议题、公示协商信息、召开会议、协商结果公示与成果落实、协商评价”五步议事协商程序。在全区建立起6084个楼院议事平台、1015个网格议事平台、263个社区议事平台和15个街道议事平台，同时搭建完善“西城家园”等线上议事平台，拓宽居民参与议事的渠道。

在此基础上，2020年，西城区向国家标准委申请并获批第六批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目——北京市西城区基层民主协商标准化试点项目。

三、具体举措

（一）多措并举推进西城区基层民主协商标准体系建设

1.搭建标准体系框架

对基层民主协商内涵、定位、发展现状、发展趋势等开展深入研究，提出了中国特色基层民主协商制度化、广泛性、多层次的特点。在此基础上，围绕西城区基层民主协商制度、协商平台、协商程序、议事规则、结果应用等为主要内容搭建了基层民主协商标准体系框架。

2.构建全要素的标准体系

按照“谁来协商、在哪协商、协商什么、怎么协商”的思路制定了《西城区基层民主协商标准体系》，标准体系涵盖分层协商通用基础、协商主体、协商平台、协商事项、协商程序与评价改进等内容，共包含19项标准。为推进标准有效持续在基层实施，编印了《西城区基层民主协商指导手册》和《西城区基层民主协商案例集》。

3.发布、实施标准体系

在标准编制过程中，注重基层街道、社区及居民的参与，充分结合基层实践和居民意见，多次组织专家讨论，广泛征求意见建议，充分讨论、严格把关，经10余次修改后，于2021年7月1日正式发布并实施西城区基层民主协商标准体系。

（二）多种形式宣传标准体系，开展培训推动工作落实

一是运用多种宣传形式和宣传阵地开展宣传。通过网站、报纸、公众号等平台，以试点宣传动漫小视频、宣传折页等多种形式，宣传基层民主协商标准化试点工作，普及标准化理念、知识和方法，提升居民群众参与协商意识。二是开展形式多样的培训。结合社区带头人培训、全科社工培训等开展系统性培训。坚持每月召开工作调度会，推进试点工作落实。

（三）试点街道、社区引领，全面实施标准体系

在试点街道全面实施标准体系，各街道、社区牢牢把握标准体系的关键环节开展协商活动，有序推进标准体系在全区运行，形成全区263个社区全覆盖的格局。

四、实践成效

（一）创新治理模式，着力形成基层治理新样板

通过实施标准体系，全区基层民主协商工作从不同层面得到提升。居民层面，培养了协商的意识，促使基层社会治理中居民从“要我参与”到“我要参与”转变；社区层面，畅通了基层民意表达渠道，最大程度化解矛盾冲突；社会层面，统筹了辖区社会资源，探索了中国特色社会主义协商民主建设的新模式与新路径。

（二）聚焦多方参与，推动“被动参与”到“主动参与”

一是强化党建引领。标准体系中明确提出坚持党的领导，充分发挥党组织在基层民主协商中的领导核心作用，把握协商的正确方向。二是夯实各方职责。首次按照社区居委会六大下属委员会职责，明确了各方职责。三是促进线上线下融合发展。以推广“西城家园”社会治理平台为契机，建设网上议事厅。

（三）规范协商程序，实现“有事想商量”到“有事会商量”

一是规范了协商议事规则。总结了不超时、不打断、不攻击、不跑题等议事规则和主持人操作技巧，提高了协商活动效率。

二是增强了居民的协商意识。培养社区居民的协商意识和规则意识，提升居民参与协商能力。

三是提升了基层组织开展协商活动的能力。标准体系中明确了协商议事主持人培训规范和能力要求，提高协商主持人的话题聚焦、现场冲突处理等具体主持技巧。

（四）受到外部广泛关注，提升品牌影响力

西城区基层民主协商标准化工作受到了社会各界关注，进一步提升了西城品牌影响力。新华网、人民网、中国社会报、北京日报、北京电视台、北京社区报等30余家媒体关注和报道试点工作。

标准体系在基层实施以来，各街道、社区按照标准体系内容召开议事协商会议，全区共开展线上线下议事协商活动9千余次，其中96%的议题在社区层面得到解决，基本实现了“小事不出社区、大事不出街道”，打造了金融街街道手帕社区“25°空中花园议事厅”、椿树街道宣武门外东大街社区“炫动家园议事厅”、什刹海街道护国寺社区“小板凳议事厅”等富有特色的议事协商场所；产生了陶然亭街道龙泉社区里仁东街5号楼老楼加装电梯、广外街道手帕口南街48号院绿化带改造成停车场等成功的议事协商案例，解决了老旧小区综合治理、物业规范管理、垃圾分类、停车管理、街区更新、居民楼加装电梯、便民生活服务网点建设等群众关心的热点、难点问题，在提高议事协商效率、提升居民参与积极性方面有明显促进作用，做到“议事协商不跑偏”“共情共识解难题”，不仅大大地推进了社区议事协商常态化，更让居民们“把事儿议透，将事儿做实”，切实提升基层治理水平，真正实现居民共治共享，共同建设美好家园。