北京市朝阳区和平街街道

北京市朝阳区和平街街道坚持人民至上，锚定基层实际和问题焦点，将党建引领与协商民主有机结合，积极探索新形势下基层议事协商体系建设，提出“四集五议三平台”工作法，不断完善协商机制、扩展协商主体、丰富协商形式、拓宽协商渠道，推动全过程人民民主在基层焕发生机活力。

一、背景情况

和平街街道始建于1956年，“和平街”名称源自纪念1952年在北京召开的亚洲及太平洋和平会议。街道地理位置优越，被朝阳区确定为“奥运功能区东南部文化教育区”，属于已经稳定发展的成熟区域。由于地处老城区，城市更新速度慢、发展空间有限等劣势逐步暴露，辖区内老旧房屋多、党政企事业单位宿舍多、无物业小区多、城市基础设施老化、跑冒滴漏现象时有发生，且辖区内60岁以上老年人占比30%以上，居民老龄化严重，适老化设施缺乏，社会关爱不足，养老服务覆盖率不高，难以满足更多社区老人的养老需求，影响了辖区居民幸福感。居民日益增长的美好生活向往的需要与原有的公共服务供给矛盾不断显现，成为街道迫在眉睫的发展难题。

二、主要做法

为推动问题解决，和平街街道工委办事处始终坚持以人民为中心的发展理念，紧紧抓住人民期盼与供给不足这一主要矛盾，探索实施“党建引领基层治理+民主协商多元参与”的工作模式，通过强化议事平台、细化议事主题、优化议事流程、美化议事环境、深化议事机制、固化议事责任等，促进协商主体多元、协商内容多元、协商形式多元，营造共建共治共享的社会氛围，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

打造“五议”模式厘清居民需求。构建“楼门、楼栋、小区、社区、街道”多元协商框架，搭建五级议事协商平台，推行五项议事方法，通过党员带头议、多方参与议、话题广泛议、线下随处议、线上随时议，由党员带动居民积极参与议事协商，由社区党委吸纳物业公司、社会单位、“三新”组织等多元主体共同参与社区议事。从急难愁盼到民生问题，从邻里纠纷到群体利益，居民身边的大事小情皆可议，固定与流动相结合的议事空间，不受时间和空间限制的线上议事，便于居民充分发表意见和建议，做到居民的事居民议，居民的事居民定，由“政府为民作主”转变为“居民当家作主”，让居民的主人翁精神在基层治理中得到充分激发。

打造“四集”模式优化供给手段。街道坚持以居民需求为导向、以居民满意为目标，摸清小工作单元下的共性诉求，找准群众意愿的最大公约数，依托各级党建协调委员会、各领域专业委员会，汇集四类发展要素，通过集智慧、集资源、集力量、集资金，统筹协调各方，形成工作合力，及时就地解决居民烦心事、闹心事、揪心事，将矛盾吸附在属地、解决在基层，做到小事不出楼栋，大事不出社区，难事不出街道。在问题的处理方式方法上，做到小事马上办、大事吹哨办、难事协商办。通过强化为民服务意识，全面提升工作水平，从源头上减少居民投诉量，真正做到未诉先办，提高群众满意度。

打造“三平台”提升治理效能。搭建多层级党建协调委员会平台，多场景数智化全天候议事平台，多需求数字化服务共治平台，运用数字化技术，建设基层管理数据库，汇集地理信息、人口信息、房屋数据、人员标签等基础数据，聚合社区周边商超、物业、维修、家政、养老、餐饮、零售、体育、文化等生活性服务业资源，将服务提供者、社区管理者与每个家庭实现有机连接，提供更加多元和便捷的生活方式，满足辖区居民多场景、多样化服务需求。通过数字赋能智治平台，实现“民呼我应”事件内部流转、闭环处置、高效办理。同时利用大数据分析，对居民需求进行精准识别和预测评估，以智能调度和网上协作为支撑，以技术工具为纽带推动多元共治，提升基层治理的精准性和高效性。

三、工作成效

共建氛围初步形成。通过党建引领基层治理能力不断提升，目前形成“1（街道级议事会）+12（社区级议事厅）+36（小区级议事室）+73（楼栋级议事角）+N（楼门级议事点）”议事体系，截至目前，已培养议事带头人823名，组织议事代表1884名，开展各级议事协商会824场，参加协商的社会单位153家，参与议事协商居民人数3273名，实现议事厅全覆盖、议事点全角落，把议事送到居民家门口，把服务做到居民心坎上。街道通过信息采集、需求发现、组织协商、服务落地和问题解决，切实把党的政治优势转化为基层治理效能，在党建共建联建中推动地区发展。

共治模式初步建立。结合集中问需和居民诉求，全年共征集居民意见2478条，形成协商决议180余个，解决问题1400余件。对于小问题意见不统一的情况，通过议事调和化解一批；对于共性需求且符合相应管理标准的，通过统筹辖区资源解决一批；对于上述两种形式都难以解决，但确需为居民解决的急难愁盼问题，街道统筹专项资金330余万元兜底解决一批。通过“硬件、软件双提升”，有效改善社区环境水平，群众获得感、幸福感不断提升，居民自治和共商共治的工作局面初步显现。

共享格局初步见效。街道坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量中集民智、聚共识、促和谐，在老旧小区治理的过程中，党建引领效能进一步提升，人群参与热情进一步激发，议事协商机制进一步健全，各类资源得到充分整合，公共服务更加精准高效，为共同享有治理成果打下良好基础。