上海市嘉定区菊园新区管委会

全过程人民民主与基层治理关系密切，是推进基层治理现代化的重要动力。近年来，菊园新区不断探索基层治理的机制创新，将全过程人民民主理念扎根社区治理，通过党建引领把方向，四级网格优体系，网格议事建制度，打造阵地强保障等工作举措，形成自下而上主动发声、自上而下协商回应的民主议事闭环。

一、现实背景

菊园新区环抱嘉定老城，是嘉定新城的科创高地，也是典型的人口导入型社区，区域的交汇互融随之带来了不同人群的认知差异和观念碰撞，传统“三会”由居委会发起，无法以更广阔的民间视角，采集和回应每一处理性声音。因此，通过现行议事模式优化和补强，搭建菊园的事由菊园人一起商量的议事平台，推动基层人民民主向需求端走、向空白处走、向汇合点走。

二、主要做法

（一）调网格，激发参与活力

提升精准治理能级，重新定义网格分层覆盖范围，最大限度方便议事协商活动。针对小微居民网格，扩充民间参与力量，推行“一楼三长”选配机制，海选沪漂第二楼组长，甄选少年代言小使者，有效激活网格治理各要素。针对小微商圈网格，强化“一网十员”队伍建设，紧盯小区围墙外各类治理难点堵点，联动治理破圈支持力量，在五月花停车场改造、信业广场通道疏导等案例实践中，进一步形成“网格吹哨、部门报到、双向约请”联动议事办事管事评事工作格局。

（二）建平台，做实体系支撑

以强化功能为核心，依托四级网格架构，建立“1+4+24+120”四级议事工作平台，在新区层面，组建工作专班，设立1个“我嘉议事厅”枢纽阵地，创设新区网格治理协商会，统筹区域内议事协商和综合性问题解决；在片区层面，共享4个党群服务站开放空间，创设片区网格议事协商会，推动片区内普遍性事务研究解决；在社区层面，建立33个小微网格服站，联动楼组楼道议事点，创设小微网格议事会和单元网格议事会，有效破解“缺场地、缺资源、缺信息、缺抓手”的制约瓶颈。围绕居民身边的急难愁盼和社区治理的重点难点，都能找到“纵向贯通、横向连通”的聚力支点，创造严谨有序的讨论环境，提升议事活动服务保障水平。

（三）订规则，明确责任边界

坚持党建引领原则，体现服务群众根本宗旨。对各层级议事活动分类定位，找到问题诉求最大公约数，找准问题解决最佳突破口。自下而上主动发声，由内而外协商回应，抓住关键少数，关注沉默多数，确保形成“议事办事、管事评事”工作闭环。规定议题产生办法，设立审议工作小组，梳理推荐议题并形成候选议题，依题招募利益相关主体。规定议事成员来源，提出参会代表名单，主要由“议题召集人、议题发起人、议题主理人、议题关系人”等构成，确保讨论过程公开透明。规定形成议案的办理流程和方式，发挥工作专班“积极带、主动跟”的作用，精准分析议事结果，及时反馈处理情况。

（四）强保障，下沉优质资源

发扬民主政治优势，夯实基层治理民情底座，用好用足“两代表一委员”资源，建构议事协商后援阵列，科学规划“群众需求采集、民间智慧启迪、社会力量动员、基本共识达成”的实践路径。党代表方面，组建党建智囊团，实行点单式服务，加强民主自治政治导航。人大代表方面，延伸人大代表“家站点”服务链条，划定民情责任区，实行点对点服务，为网格议事活动提供助益。政协委员方面，开设协商直通车，实行配送式服务，打造民意所归示范案例。在此基础上，推动社代会代表、儿童议事会代表，为众人之事众人商量着办注入活力。

（五）优生态，系紧情感纽带

社区治理不仅仅是社区服务，更重要核心是人情和人心。菊园新区注重长期情感积淀，做优做强“菊园一家亲”系列品牌，拉近了相互间的情感距离，进而催生出“邻里一家亲、共建一家亲、政企一家亲、他乡一家亲、干群一家亲”五张亲情网，社区民生实事项目谋划、小区微改造方案、科创广场口袋公园命名，通过广泛议事来征询社会各界意见建议。菊园新区加强居民情感联络，建立“五必访”制度（重大病住院必访、婚丧大事必访、下岗失业必访、考取大学必访、矛盾纠纷突发事件必访），通过“四百”大走访，真正将“来了就是菊园人”落到实处。

三、经验成效及发展方向

一是立足小微网格向需求端走，让群众在“家门口”找得到人、说得上话、议得成事。嘉北社区城市华庭小区有12幢高层建筑，社区居民多年来被“高楼层抛物、电瓶车进楼”困扰，相关部门联合整治过多次，但返潮现象屡禁不止。有居民提出了加装监控探头和电梯梯控的诉求，建议采取“人防+技防”的震慑办法，根治顽疾。但也有居民对监控安装位置以及使用过程中可能触碰到个人隐私等提出顾虑和质疑。经过一次次楼组议事，三驾马车动起来了，居民骨干动起来了，群团组织动起来了，共建单位动起来了，沉默多数动起来了，加装探头成了小区的议论热点。依法加装高空抛物探头、电梯梯控和非机动车集中充电桩安装优化等三个方案同步联动，成为最优解，最终业主大会以95%高票通过，实现小区楼栋全覆盖加装和建设。基层民主议事，让民生工程，既成为了民心工程，也成为了凝聚力工程，现在小区的自治氛围自此焕然一新。

二是立足全员全域向空白处走，让群众能“沉浸式”参与到基层治理的各方面、各环节、全过程。嘉邦社区的“梆梆之声”网格议事案例，走出小区围墙，走进沿街商铺和大型商圈议事空白点，敲出了网格治理新回声。以邻家大走亲为缘起，小微网格长走访商圈门店和市场管理层，聚焦仓桥村路沿街商铺门责落实和信业广场噪音扰民的议题，通过小微网格议事会，联动信业广场管理人员，组建“五大员”纯商网格“梆梆”团治理项目，建立了常态化协商议事后，商圈网格与居住网格优势互补，合力破解了广场噪音扰民问题，有效化解了残障通道阻滞纠纷。

三是立足凝聚共识向汇合点走，让群众在“互动中”求得最大公约数、最优解，构建美好社区治理共同体。嘉富小区停车难是社区居民压茬式反映的急难愁盼老问题，小区1398户居民仅有683个停车位。一位刚搬来小区的新上海人，经过连续三个晚上观察，发现约有40个固定车位经常空置，要求重新划分临停车位。今年年初，菊园新区在嘉富社区试点推行网格议事制度，社区党总支书记邀请小区内公信力、动员力较高的居民代表，担任议题召集人，组织小区居民针对“是否重新划分临停车位”进行讨论。议事会前前后后开了十几次，各利益相关主体唇枪舌剑，尽管最终还是没有达成一致，但小区居民的相互理解却迈出了一大步。关于停车位议题，社区再将居民召集到一起，讲规则的重要意义，说约定的变更条件，聊和气的难能可贵，并提出与就近幼儿园协商，争取联动9个错时停车位……一场风波就此平息。