南京市栖霞区启蒙社区发展中心

一、背景介绍

江苏省南京市栖霞区尧化街道尧化新村社区成立于2005年，前身是金陵公司烷基苯厂生活区，位于尧佳路6号，辖区内有居民2100余户，5109人，下设四个二级党支部，共有191名党员。2018年10月尧化街道进行网格重新划分，社区从原来的2个小区增加到5个小区，其中四个厂居小区，一个商品房小区。四个厂居小区大部分建于上世纪七八十年代，小区的整体规划和物业管理均存在很大的遗留问题。商品房小区佳邻美居小区因一二三幢底商上宅产生的业主权益问题、以及业委会和物业之间矛盾也比较多。辖区内既有物业管理的小区也有无物业小区，社区老年人口较多，小区内房屋安全隐患、环境整治等问题非常多，居民各类服务和治理诉求复杂多样，具有较高的治理难度。

2016年，社区党委、居委会在尧化新村小区南北院出新过程中，通过协商议事，切实把居民的“意见建议”变为“出新方案”，赢得了居民的广泛认可。此后社区两委一直不断探索完善“党建+协商民主”模式经验，培育自治组织、打造治理品牌，逐步营造了多元参与、协商民主、良性互动的治理氛围，取得了良好的治理成效。

二、基本做法

（一）党建引领构建社区协商民主治理体系

尧化新村社区党委将落实社区协商民主作为重要治理法宝，率先提出“党建+协商民主”模式，围绕提升自治水平、服务中心工作、助力基层治理，构建社区协商民主治理体系。社区两委联动社会组织、物业、驻区单位等社会力量，综合运用网格治理、掌上云社区、社区微幸福项目、为民服务专项项目等多种渠道和资源，通过发掘居民骨干、培育社区社会组织，为社区工作者和居民“赋能”，以“烷美夜谈”“五会共治”等形式多样的协商民主活动作为主线，共同打造“烷美客厅”“时间花园”等治理品牌，初步构建了多元主体共建共治共享的社区治理体系。

（二）探索“烷美”议事机制破解治理难题

尧化新村社区遵循“科学、实用、规范”的原则，在多年的议事探索中不断优化议事机制方法，形成了一套本土“找议题、商对策；找骨干、寻红领；找时间、做准备；找方法、定规则；找项目、达共识”的“烷美议事十步法”，并在此基础上总结出“烷美客厅123”工作法，探索不同议题用不同方法的“五会共治”工作法，作为社区开展协商民主工作的指引。在社区党委领导下，居委会凝聚辖区共建单位、社会组织、商户代表、居民代表以及新就业群体等多元主体组建“尧化新村议事委员会”，深化“烷美夜谈”打造“五会共治”特色品牌，充分调动社区居民参与基层治理的自主性。近年来社区通过议事协商，解决了尧化新村南院垃圾死角变“时间花园”、北院小区消防通道疏通、尧化新村104号院居民出行难、社区活动室改造等“急难愁盼”顽疾难题20余起，实现了“把好事办好”目标。

（三）打造党群队伍激发居民主体自治活力

尧化新村社区党委重视发挥党员先锋模范作用，通过在每个小区培育一支党群自治队伍，激发党员群众作为社区主人翁的主体意识，带动更多人积极参与社区治理。社区根据每个小区的特点成立一支骨干自治队伍，在尧化新村南北院分别成立益家老党员工作室和“烷美青年”工作室，在尧化一村成立“柿柿如意”网格志愿服务队，在佳邻美居小区成立红色业委会，在尧化新村104号院成立居民自治小组。每一支队伍在小区发挥不同作用，如“益家”老党员工作室每日在烷美客厅坐班，每周在各小区巡查，每月召开例会，针对居民提出的意见和建议进行商讨，是社区与居民的“连心室”。“烷美”青年志愿联盟是由辖区内的热血青年和共建单位的青年志愿者组成的一支有热心、爱心的队伍。这群青年人运用自身特长，在社区开展“烷美儿童读书会”、“公益随手拍”等项目，赢得一致好评。佳邻美居红色业委会由5名青年党员组成，社区党委通过对业委会赋能，支持小区成功完成物业轮换、小区大门和楼道出新等难题，小区居民的幸福感逐年提高。

（四）发掘特色项目打造社区治理品牌

近年来，尧化新村社区主动筹措整合各方资源，以项目化开展各类社区服务和治理活动，注重发掘特色服务、打造特色品牌，放大治理效能。如通过把传统的居家养老服务中心改造成邻里交流、居民服务、协商议事的阵地，形成了“烷美客厅”议事阵地品牌；把垃圾堆放、杂草丛生的问题死角作为党员群众、志愿者共同建设、认领养护植物的口袋花园，形成了“时间花园”品牌；把社区协商议事活动常态化、规范化、生活化，形成吸引党员群众积极参与、实实在在解决难题的自治途径，形成了“烷美夜谈”“五会共治”议事品牌；把散落在社区内的党员群众骨干发掘组织起来，发展处一支支践行自我服务、自我管理的自治队伍，形成了“益家老党员工作室”“烷美青年”自治队伍品牌。除此之外，还有“烷美柿子节”“烷美儿童读书会”服务品牌，尧化新村104号“烷美小院”小区自治品牌。各个子品牌汇聚合力，呈现出的是尧化新村社区党建引领下社区服务治理的丰硕成果和社区盎然的生机活力。

三、主要成效

近年来，尧化新村社区积极探索“党建+社区协商民主”治理模式做法，培育党群自治队伍、社区社会组织近十个，发掘培养社区自治骨干近百人，开展协商议事活动近五十场，参与人员数千人次，收集党群代表和各方主体意见建议不计其数，平稳有效解决了社区和居民“急难愁盼”治理难题二十余个，有效减少了社区治理过程中的阻力、矛盾，极大增强了社区党委、居委会在党员群众中的威信和号召力，提升了社区工作者和社区居民社区治理的意识和能力，提高了社区居民的参与感、获得感、满意度，初步形成了人人参与、人人享有的社区治理共同体。

尧化新村社区治理的工作也获得各级党委、政府的认可和表彰，先后接待了省、市、区各级领导调研指导和省内外诸多同行的参访交流。社区“时间花园”项目荣获南京市“微更新”三等奖，“小楼邻里，共创未来——尧化新村社区104号小区居民自治项目”被评为“2019年度江苏省优秀社会工作项目”三等奖、南京市社会工作优秀项目三等奖。