浙江省桐乡市梧桐街道

党的二十大报告指出，基层民主是全过程人民民主的重要体现，发展全过程人民民主是中国式现代化本质要求的一项重要内容。桐乡是“三治融合”发源地，也是创新社会治理先行城市，为探索和完善全过程人民民主，梧桐街道以“三治融合”为基石，推出“睦邻家”品牌建设，推动单一治理走向公共治理，立足构建“睦邻家”三级网络治理体系，明确三级网络(社区睦邻家--小区睦邻站--楼道睦邻点）功能定位，分层分级，互联互通，创新整合“自上而下”的统筹效率和“自下而上”的多元体系建设，进一步夯实了社区治理的“共同体”，促进了城市治理的纵横结合、有机协同及优势互补，创新构建全过程基层社区治理的桐乡样本。

一、基本情况

梧桐街道是桐乡市主城区中心街道，辖区面积78.3平方公里，共有14个行政村，18个社区居委会，是桐乡市商业和服务集中区及城市居民居住区，现有常驻人口40万人。截止目前，街道建成社区睦邻家18个，小区睦邻站点190个，投入约7千万元，实现了睦邻家及封闭式小区睦邻站点全覆盖，“睦邻家-站-点”三级服务阵地初具规模。睦邻体系以党建引领，构建党建共同体与党群服务创新，以培育睦邻服务队伍、夯实睦邻议事规则、研发睦邻服务项目、规范睦邻服务系统、提升睦邻文化品牌等举措，发挥了“领、育、议、联、行、塑”6大功能，实现党建引领、队伍培育、协商议事、项目运作、服务常态、文化提升六大目标，通过开展社情民意收集、议事协商、居民自治、邻里文化活动等，打造居民家门口的“连心站”，基层问民意的“联络所”，，努力将基层社区打造成为政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动的有温度的宜居地和幸福地，为完善全过程基层群众自治提供全新的实践样板。

二、主要做法

（一）睦邻党建强队伍，凝聚了小区自治合力。一是成立小区邻里支部。制定出台《梧桐街道邻里党建实施方案》，明确“睦邻党建红八条”，通过全面排摸小区党员，整合建立小区邻里党支部，实现邻里党支部全覆盖。同时，推动小区邻里党组织与小区业委会深度融合，做到业委会党支部应建尽建，建立小区、楼幢、楼道三级组织网络，充分发挥党组织在小区治理中总揽全局、协调各方的引领作用。二是建立小区党建机制。由小区党组织定期召集召开会议对各类民生事项进行讨论，及时回应群众关切，已形成“楼道微自治”“星空议事会”“板凳议事会”等一系列睦邻党建品牌。结合党员民主评议制度、“网格连心 组团服务”等机制，制定完善奖优罚劣办法，鼓励邻里党组织和党员在推进小区治理上积极参与、勇于创新。三是发挥党员先锋作用。通过小区党组织推动党员亮身份、作表率，共有1897名党员进小区报到，参加小区文明创建、环境整治等小区治理活动一千余次。小区党员主动担任微网格长、楼道红管家等，让小区党员成为行走的民情收集箱，把居民的操心事、烦心事作为小区党组织的核心要事，让办实事成为睦邻党建的鲜明标志，真正实现“小事不出小区、大事不出社区”。

（二）睦邻议事解难题，推进了小区法治规范。一是构建“三级三商”机制。依托睦邻家三级阵地，实施“一级问题点上协商—二级问题站内共商—三级问题社区会商—重大问题部门联动”的“三级三商”议事机制，推行邀约协商议事规则，构建“1+2+X”议事主体架构，制定“需求、资源、项目”三张清单，推动大事全网联动、小事一格处理。二是组建线下议事载体。发挥小区睦邻站点平台作用，印发《梧桐街道住宅小区红色物业提质“六个全覆盖”实施意见》，实现256个小区议事会全覆盖，议事会人数达1529人，共开展议事次数2000余次，已解决小区电梯加装、垃圾分类、电瓶车充电装置增设等各类难题3000余个。三是搭建睦邻线上平台。延伸街道物业管理服务触角，上线“睦邻通”小程序，开设信息查询、公告发布、线上议事、随手拍、治理评价等功能，拓宽睦邻体系线上、线下互动沟通渠道。杨家门社区金盛花园已试点推广“睦邻通”，发布公告60余条，办结随手拍18项。现已进一步扩大试点范围，部署各社区内2个小区推广使用，提高覆盖面和使用率。

（三）睦邻文化促文明，彰显了小区德治氛围。一是发掘小区领袖。联合社工站开展年度公益创投大赛，聚焦小区重点难点工作，调动社会组织积极性，挖掘小区微领袖，激发微领袖参与小区自治热情。目前，已开展共享车位、公共晾衣杆等小区睦邻项目128个，以项目化的方式增强居民参与热情，营造“我们的事，我们参与”的良好氛围。二是完善睦邻功能。融合党建、妇联、养老幼儿等多种元素，设立党员先锋站、红色物业议事厅、妇女微家、儿童童玩区等功能区域，定时向小区居民开放，结合新时代文明实践所，链接法律、医疗资源进社区，开设青少年课堂、健康科普、器乐排练等内容，丰富居民日常活动参与渠道。组建梧桐义工、社区党员志愿者服务队等志愿队伍100余支，主动参与小区文明劝导、邻里纠纷化解等小区治理工作。三是开展文化活动。以“邻里节”大型活动为载体，充分利用睦邻空间，开展亲子游园会、元宵节灯谜会等多种活动，举办“睦邻集市”营造睦邻氛围，增加小区居民互动交流，已举办睦邻活动200余场次。激活睦邻讲堂，开设书画、舞蹈等课程，居民自发形成军鼓队、排舞队、围棋队等文体社团，以学交友、以文化人，丰富了小区居民文化生活，为小区增添别样风景。