山东省东营市垦利区民政局

2021年10月21日，习近平总书记到垦利区董集镇杨庙社区进行考察，提出“要发挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园”。近年来，东营市垦利区深入学习贯彻总书记重要指示精神，围绕“幸福家园”建设，以“全省基层治理实验区”创建为契机，坚持党建引领基层治理，切实发挥基层党组织在社区议事协商中的领导核心作用，探索形成“345”社区议事协商模式，引领社区多元主体依法有序参与议事协商，实现社区议事协商制度化、规范化和程序化，组织凝聚多方力量，有力助推了“幸福家园”建设。

一、强化系统推进，构建“三个体系”

一是构建纵贯到底的组织体系。组建“区—镇街—社区—小区（网格）—楼栋”五级议事协商组织，分级分层协商，常态长效落实。区级成立社区议事协商委员会，统揽全区社区议事协商工作；镇街成立社区议事协商联席会，研究本辖区重大事项和社区提请的重点议题；社区成立社区党群议事会，组织指导本社区内的议事协商工作，对小区（网格）、楼栋议事组织等提请的事项进行研究协商；小区（网格）成立居民议事会，组织本小区议事协商开展；楼栋成立居民议事小组，开展楼栋议事协商和“微治理”“微自治”。

二是构建科学规范的制度体系。坚持依法议事协商，健全制度规范，抓好“三个明确”。明确协商内容，制定《村（社区）协商目录》，做到“五议五不议”；明确协商主体，开展“1+8+N”议事协商，“1”即由社区党委（小区党支部）书记召集主持；“8”为居民群众、网格员、“两代表一委员”、物业公司、业委会、社会组织、法律顾问、“双报到”单位八方代表参加；N是利益相关方；明确协商形式，结合参与主体和具体协商事项，采取板凳议事、民情恳谈等灵活多样形式开展议事协商活动。

三是构建高效闭环的流程体系。建立“集、定、议、公、办、督、评、备”八步议事协商工作法，“集”是多途径征集收集协商事项；“定”是审核研究确定议事主题；“议”是组织召开协商会议，形成协商意见；“公”是多渠道多平台公示协商结果；“办”是明确落实办理人和办结时限；“督”是办理过程接受居民监督；“评”是居民对协商办理过程结果进行评价；“备”是按照社区议事协商记录模板“一事一档”做好议事协商资料归档备案，实现议事流程规范明确、可操作性强。

二、注重载体支撑，创设“四大平台”

一是布局完善的实体平台。结合党群服务中心迭代升级行动，与政协打造的“有事好商量”基层协商民主议事平台有机结合，合理布局打造社区议事厅25处、小区（网格）议事站53 处、广场楼栋睦邻议事点128 处，构建起“1个社区议事厅、N个小区（网格）议事站和广场楼栋睦邻议事点”的“1+N”议事协商空间矩阵，夯实议事协商活动的实体阵地。

二是高效便捷的云上平台。依托区域治理网格化平台，以多网融合推进人防技防全覆盖，实现实时监测、异常预警、链接推送、协同处置。推进“互联网+议事协商”，通过微信群、微博、小程序等平台，实现议事协商线上线下同步，与社区居民良性互动。依托“无线垦利”APP扩容升级，开发“社区e家人”服务版块，设置“有事好商量”网上议事厅，推动协商项目线上管理、协商成效线上展示，有效提升协商效能。

三是立体多元的培育平台。区级组织外出学习1次、举办社区议事协商专题培训1次、“社区书记大讲堂”2期，镇街组织议事协商专题“观摩评比”6次，实现对各级协商组织核心成员专项培训指导全覆盖，有效提升议事主体协商意识和能力。注重参与协商类社区社会组织培育孵化，目前全区25个城市社区建有此类功能型社区社会组织31支，培育发展社区协商意识，形成社区居民关心支持、积极参与的议事协商浓厚氛围。

四是凝心聚力的服务平台。结合“干部下基层”活动，调整优化部门单位与城市社区共驻共建方案，建立区级领导联系社区、科级干部联系小区、机关干部定包网格制度。今年以来，87个区直部门、2700余名机关干部，1000余名镇街、社区干部联系走访全区25个城市社区、19个镇驻地小区，5.7万户群众，收集社情民意556条，参与议事协商活动224余场，解决社区居民“急难愁盼”问题300余件，形成“平和茶社”“家话里”“红马扎”等社区议事协商品牌25个。

三、突出实绩实效，探索“五项机制”

一是高效党建引领机制。在优化整合25个社区党委基础上，做实62小区支部建设，组建成立楼栋党小组217个、“四长”队伍6024人，构筑起了“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”体系引领议事，加强社区各级党组织对议事协商活动的政治领导、思想引领和组织保障。建立“逢十议事”机制和党代表联系群众制度，不断扩大党内基层民主实现形式，以党内民主带动社区协商发展。

二是多方协调联动机制。纵向上，将五级协商作为区、镇街及区直部门单位决策前置条件，围绕社区居民反映强烈的民生问题、重大事项，牵头组织各利益方协商，实现政府治理和居民自治有效衔接、良性互动。横向上，建立政协协商与基层协商衔接机制，深化社区物业党建联建，健全完善居委会、业委会、物业企业协调运行机制，发挥群团组织和社会工作者优势，动员组织社区居民参与议事协商。

三是成果运用深化机制。按照“民事、民议、民决”原则，建立协商成果采纳和落实制度，对协商达成共识的决策意见，按照责任主体分类由区、镇街、社区、居民群众实施或办理，重大事项协商成果实施前，报区或镇街进行合法性审核。按照“督走访、督办理、督回访、督满意度”的要求，各级各类主体对议事后的办理结果进行全程跟踪督办。

四是力量下沉保障机制。线下，推进专业力量进社区，建立社区党委领导下派驻城管执法人员、社区民警、物业负责人等组成的“一线议事协商”队伍，与法院建立物业纠纷诉调对接机制。同时选取责任心强、具有相关专业知识的退休老党员、司法专业人士、“两代表一委员”、热心居民等，建立区级层面34名、镇街层面38名，社区层面94名的三级议事协商专家库，培育孵化议事协商类社区社会组织34支，指导基层开展议事协商，大大提升了协商效能。线上，推出社区“云律团”，整合100余名优质律师资源入驻平台，提供全天候全时段法律咨询服务，切实推动把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

五是奖惩考评激励机制。推行治理积分制，引导居民、商户等通过建言献策、议事协商、志愿服务等获得积分，兑换实物或服务，激发参与社区治理积极性。落实社区党组织对共驻共建单位评议权，强化镇街对区直部门的评价力度，把议事协商办结情况纳入各级党组织“堡垒指数”考评体系，把党员任务领办情况纳入党员“先锋指数”评议体系， 大大提升了各方参与议事协商，推进协商成果落实的积极性主动性。