中国社会工作联合会 会长

陈存根 博士 教授 博导

2023年12月6日

建林、世杰、济贵、申超同志^①，各位专家、同仁，同志们：

上午好！

首先感谢大家百忙中拨冗参加2023年全过程基层民主推进会暨全国城乡社区工作创新经验交流会，同时对会议的圆满成功举办表示热烈祝贺。按照安排，我对会议作一个小结。

这次会议时间不长，但内容丰富、干货满满。四川省民政厅、成都市民政局等部门的领导同志和金牛区的同志们对会议给予了大力支持和悉心指导，同时这些部门的领导在会上发表了热情洋溢的讲话。人民日报《民生周刊》杂志社全世杰社长兼总编讲话精彩新颖；成都市金牛区、西安市碑林区、焦作市解放区、济南市青年公园街道、广州市南华西街道、宜兴市宜城街道等单位代表，交流了推进基层民主和创新社区工作的新鲜经验和成功做法，生动翔实，富有特色。专家点评切中要点，发人深省。此次会议为进一步推进全国范围的基层民主和社区治理创新互学互鉴带了好头，各地各部门坚持党建引领，推进重心下移、资源下沉、力量下沉，着力夯实社区治理基础，形成了大抓基层、大抓治理的鲜明导向，城乡社区治理效能不断提升，在服务群众工作中发挥了重要作用，我们应该深入总结交流、认真学习推广。这里，我再次向各位专家学者、向基层干部和社区一线的工作者们表示深深的敬意和由衷的感谢！

习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”新时代新征程，我们要按照习近平总书记和党中央的要求，不断“深化对社会运行规律和治理规律的认识”，高质量推进全过程基层民主和城乡社区治理创新。在此，我谈几点不成熟的看法，请大家批评指正：

一、充分认识基层民主建设和社区治理创新的重要意义

党的二十大报告强调，“基层民主是全过程人民民主的重要体现”。高质量推进基层民主是发展我国社会主义民主政治的基础性工程。我们应当充分认识扩大基层民主和发展完善群众自治，让人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。通过基层民主政治建设，体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力，既是全过程人民民主的基本价值诉求，也是我们党在基层一线以党心聚民心的重要方式。

城乡社区是社会治理的基本单元，也是推进基层民主建设的重要阵地。党的执政根基在社区，国家治理的“最后一公里”在社区，人民群众生产生活的重心和对美好生活的感知也在社区。只有把全过程基层民主纳入社区治理的重要内容和目标追求，落实在社区，才能切实保障人民群众最直接的政治参与权利，切实保障人民群众依法管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权利；也才能保证中国式社区治理现代化健康发展。因此，我们一定要着力推进全过程基层民主建设和城乡社区治理创新双向奔赴，融合发展。

二、以社区治理创新促进基层民主建设高质量发展

社区治理是系统工程。通过健全基层党组织领导的基层群众自治机制，保障基层群众依法广泛参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，是保障人民群众广泛、深入参与日常政治生活和社会生活最有效的途径，也是发展全过程人民民主最直接的方式，能够充分彰显全过程人民民主的制度优势。因此，我们要以社区治理创新促进基层民主建设高质量发展。

在推进社区治理创新过程中，要高度重视和着力推进社区协商。城乡社区协商是中国特色社会主义民主政治建设的重要组成部分，是最广泛、最直接、最生动的社会主义民主协商形式。深入推进城乡社区协商，有序引导城乡居民在社区公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对于密切党群、干群关系，促进社会和谐稳定，推动实现社会治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。近些年，全国各地创新形成了一系列社区协商的成功经验。既有村（居）民小组会议、村（社区）党群联席会议、小区协商、业主协商等多种形式，也有座谈讨论、决策听证、民主评议、民情恳谈、民意收集等多种方法；既有居民议事厅、居民论坛、社区网页、微信平台等多类载体，也有“百姓议事团”“小院议事厅”“五线工作法”“轮值议事会”等极具烟火气、生活味、归属感的鲜活实践。这些丰富经验促进了基层选举、议事、公开、述职、问责等民主机制的形成，也促进了人民群众广泛参与基层公共事务，从而助推了城乡基层民主协商制度化、规范化、程序化。从上午几个单位的发言来看，他们都高度重视和创新推进社区协商，以社区协商深化社区治理和基层民主建设，我们应该学习借鉴他们的先进思路和成功做法，围绕群众关心的服务事项广泛开展城乡社区议事协商，在基层党组织领导下，充分调动基层群众自治组织、社会组织、社会工作者、志愿者、慈善资源和市场主体等多方面力量，构建多方参与协商，共享协商成果的新格局。

三、推进社会工作中国化，助力基层治理创新

新时代新征程的基层民主建设和社区治理创新，需要深刻认识新时代的社会治理和社会运行规律，针对传统农业社会向现代工业社会转型，相对简单趋同的社会矛盾向多元复杂的社会矛盾转化，强化管制的社会管理向完善服务的社会治理施政理念转变，简单送钱送物扶贫救济向专业赋能助人全面发展的社会服务方式转换的新形势，高度重视、充分发挥社会工作在社会治理创新中的专业作用，以中国式社会工作发展，助力基层治理创新，实现党的群众工作与社会工作有机结合，以更好地服务基层民众，实实在在地提升收获得感、安全感、幸福感。

要达此目的，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以增进人民福祉为追求，建立符合中国国情、适应发展要求的中国社会工作理论体系、技术体系和工作体系，推进社工理论中国化；要制定出台扶持政策，鼓励建立社会工作服务机构，搭建社工发挥作用、开展服务的工作平台，实现社会工作组织化；要紧密结合社会治理体系建设、解决社会问题的现实需要，积极开发社工岗位，建设一支稳定的、常年在社区工作的职业社工人才队伍，推进社工队伍职业化；要紧密结合基层社会实际，强化社会工作服务专业建设，健全认证评价体系，建立技术职称评审制度，将社会工作者纳入国家专业技术队伍管理，推进社工服务专业化；要合理安排财政预算，调整优化财政支出结构，将更多财政资金有序转向柔性社会服务，扶持社工组织、开发社工岗位、明确职责任务、购买社工服务，推进社工经费预算化；要做好有利于社会工作发挥作用的体制机制，紧密结合社会工作队伍建设和行业发展实际，积极推动社会工作立法进程，让社会工作真正成为广受尊重、人人羡慕的职业，加快实现社工发展法治化。

朋友们，社区治理肩负着夯实政权基础的重大使命。构建共建、共治、共享社会治理制度，提升社会治理效能，需要把社会治理变成亿万人民参与的生动实践，真正让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。社区是居住生活的主要场所，家门口的环境美不美，邻居关系和不和，碰到困难相互帮不帮，都直接关系到社区社会稳定，社区居民生活品质，甚至直接影响到我们每个人的心情，而这些都是社区治理具体实在的工作任务。中社联作为行业组织，将引导更多的专业力量、社会力量，参与到基层社区治理的重要实践中来，与各位一起创新方式、搭建平台，以专业服务持续地为社区赋能，为社区打造一支稳定的专业化队伍。

同志们：

潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在新时代新征程上，心往一处想，智往一处谋，劲往一处使，共同推动社区治理体系和治理能力现代化的历史巨轮乘风破浪，扬帆远航。

谢谢大家，再次祝贺会议圆满成功，祝大家身体健康、家庭幸福、工作进步、万事如意。

谢谢大家。

注①：分别指四川省民政厅党组成员、副厅长胡建林，人民日报社《民生周刊》杂志社社长兼总编辑全世杰，北京市民政局原一级巡视员、北京市社会工作者协会会长赵济贵，成都市民政局党组成员、副局长申超