北京市朝阳区双井街道

当前，数字经济正在席卷全球，以大数据、云计算、人工智能等为代表的新技术发展日新月异，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，结合数字经济热潮，推动新技术新理念新潮流的落地实践，探寻数字经济赋能社区治理水平全面提升，就新经济社会发展形势下社区治理转型提升进行提前谋划与思考，已经成为一个具有战略前瞻性的新课题。在此基础上，如何实现“数智化”（数字化、智能化、智慧化）已经成为影响社会治理现代化进程的关键因素。因此，开展街道基层数智社会治理体系研究，推动实体经济与数字经济深度融合、实体社区与虚拟社区一体发展，实现民众参与公共管理全龄化、可视化、体验化，助力社会治理和发展走向新的阶段，对新时代社会治理体系的探索革新具有十分重要的意义。

一、街道基层数智社会治理体系的探索实践

双井街道作为资源要素丰富、消费市场活跃的朝阳区经济社会改革发展排头兵，积极响应中央、市、区关于数字经济的产业布局，在数字经济发展方面大胆探索实践，成为北京市首个数字经济示范街道，同时在数字社会治理体系建设方面也走在前列，着力打造“数智双井”社会治理体系，为北京市街道基层数智社会治理体系的探索提供了很好的实践案例参考。

一是构建“井井有条”的数字治理网络体系。双井街道完善基于数据智能的“双井街道智能治理平台”，升级完善大数据基础信息数据库，加快实现外部数据、社会调查数据、政务资源数据、物联网感知数据的“汇聚、融通、应用”。形成“一街一图、一小区一图、一楼一图、一房一图、一网格一图”信息全集成的要素架构。

二是深化双井“1•3社区”，打造虚实融合的媒体矩阵。以双井“1•3社区”为基础，拓宽前台将全民战疫、井安专线、随手拍等接入端口，疏通后台链接街道城市治理智慧中枢平台。开创数字化社会动员模式，将辖区组织和个人以数字化生活方式嵌入党建协调委员会、星光自律协会等载体，形成居民、社会、政府三者之间有效协同、有机融合、有序运行的数字化社区治理结构。

三是以数字治理品牌建设带动为民服务水平提升。开展社会工作服务中心试点建设，打造“美井社工之家”，多方整合辖区内人才资源、项目资源、社会单位资源等，推动社会协同，为社区社工人才、社会组织力量、志愿者骨干发展提供技术指导与专业支撑。聚焦数字治理服务案例培育，充分运用新科技手段，推动线上心理疏导及民生办事服务，以专业社会工作个案服务手法，全过程跟踪服务，面向辖区居民与弱势群体提供专业服务，针对地区新就业群体、妇女儿童、老年人、残障人士等不同服务群体，定期开展走访、了解需求，以个案服务、心理疏导、成长小组、支持小组、社区融入等形式为特定群体提供关怀和支持、增能服务，从而激发其自身动力、扩展社会网络、促进社区融合和社会融入。

四是开展数智创新，以人才建设助力数字经济发展。围绕双井街道数字经济工作，探索成立数字经济社工专岗，着力培养新时代社区数字经济发展和数字社会治理人才队伍，全面助力双井街道数字经济向全纵深、全领域延伸发展。开展数字经济“挖井人”计划，从辖区居民中挖掘专家、学者、大V等有影响力的人才，组建“挖井人”“乡贤”队伍，为地区发展积极献言献策、引流带动。同时，积极争取辖区内社会单位的资源和支持，向居民宣传普及相关知识，搭建资源共享、双向服务、多方协作的互助平台，运用科技手段反哺地区，通过企业参与公共治理，实现共建共享的良性循环。

二、目前基层数智社会治理体系建设面临的共性问题和挑战

一是数字技术基础还比较薄弱。数字社会治理体系的建设依赖于诸多新技术的发展和高度集成，但目前街道、社区层面在数字信息硬件建设方面还明显不足，难以支撑起数字社会治理庞大的数据运算和科技设备需求。

二是数据协同共享机制尚不完善。部门尚未建立数据共享工作协调机制，基层治理中App 应用碎片化和部门职能分置叠加导致信息孤岛现象仍然存在，降低了数字治理效率，体制机制有待进一步理顺。

三是共建共享的社会联动机制尚未形成。各层各级、各行各业尚未真正实现数据共通共享，大量数据掌握在企业手里，与政府合作存在控制权与归属权的问题，数据赋能的业务场景仍有待挖掘，难以全面实现数据同步、治理协同、多元参与。

三、对策建议

一是技术维度优化，数智赋能基层社会治理应用场景。

深化党建引领基层治理，打造集党建、网格、综治、物业、城管、政务、便民业务等于一体的基层治理数字化平台，着力提升社区基础设施融合能力、全场景全业务融通能力、社区综合治理融智能力。基于“共商、共建、共治、共享”的设计理念，将智慧社区建设与社区发展治理相结合，促进社区数治、智治、德治、法治、自治“五治融合”。实现跨地域数据融合与共享，汇聚基层治理各类静态数据和动态数据，实现数据的集约管理、科学分析、智慧决策，形成“感知采集—分析决策—指挥应用”的基层智慧治理闭环。

二是打造数字孪生社区，构建新型数字社会治理体系。

依托街道智慧城市数字底座基础，以数据驱动政府治理为导向，借助数字孪生社区搭建数字化社会治理平台，打造在北京市数字经济建设背景下的街区治理街道级样本，探寻数字赋能下的城市更新路径。形成基层社区管理和公共服务的数据基础，围绕社区生活全链条，依托线上数字化平台和线下服务机构，延展政务服务平台的触达范围。突破以往平面化服务手段，构建代表政府职能和形象的政务虚拟人，打造全时、全域的立体化社区治理模式，集成居民群智能应答、人机交互、数据统计、业务办理等服务功能。

三是多元参与、精细治理，构建数字社区“生活圈”。

依托大数据治理平台，联合各方媒体、社会组织和社区服务机构，以长效服务与运营的思路建设虚拟社群，打通线上线下互动平台，推动多方参与数字孪生社区平台建设推广，吸引年轻群体参与地区社会治理。基于数字孪生平台，组织民众全流程参与街区更新改造，将设计方案落地为现实可体验场景。同时，拓展线上社区便民服务功能，开通数字社区生活圈运营服务，线上汇聚社区各类生活服务设施、趣味空间和各类文化活动、主题体验等，建立一刻钟服务圈虚拟地图系统，为居民提供虚拟多元的生活服务信息、文化活动入口、场地预约入口，实现线上消费经营主体的连接和统一运营服务。