河南省鹤壁市淇滨区城市社会治理和社区服务局

河南省鹤壁市淇滨区自升级打造网格化社会治理2.0版本以来，城区各街道、社区、小区积极响应，立足实际，大胆创新，通过一系列特色活动策划、睦邻服务等，打造了一个个组织有力、治理有效、邻里有爱、生活有质、和谐有序的“睦邻家园”。

党建引领，绘制“睦邻家园”未来蓝图

淇滨区对标对表建设新时代高质量发展示范城市工作要求，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，以高质量党建推动高质量发展、实现高效能治理，勾画心之向往的未来家园。

书记挂帅“破题”，把力量聚到党旗下。聚焦破解城市基层治理效能不优、居民认同感不强等治理难题，淇滨区坚持党委统筹、顶格推进，区委书记主动破题、亲自点题，提出“安家淇滨•共建睦邻”创建口号，纳入区委“五红”行动工作布局。区长、组织部部长带头领题，以“五星”支部创建为抓手，成立以区委书记任组长，区长任第一副组长，相关县级领导任副组长的创建工作领导小组。组织部、政法委、宣传部、市场监管分局、城市社会治理和社区服务局等5个牵头单位，城区街道5个工作专班上下联动、一体推进，形成区委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门发挥职能作用的党建引领城市基层治理工作格局，汇聚起“睦邻家园”建设的强大合力。

区域统筹“解题”，把资源沉到最基层。全面推行由街道党组织负责人、辖区主要单位党组织负责人领衔的街道“大工委制”，实行机关单位、群团组织、学校医院、“两新”组织、小区街区等参与的社区“大党委制”，不断完善“街道大工委、社区大党委、小区党支部、楼栋长、党员中心户”五级组织链条，通过统筹区域资源、延伸组织触角、完善工作机制，推动人才、服务、资金等各类资源沉到最基层、送到家门口。全区共成立街道“大工委”5个，社区“大党委”20个、党总支4个，社区“兼职委员会”45个，兼职委员136名，吸纳各类共建单位220家，结成区域化党建联合会30个。街道、社区与共建单位同签共驻共建协议，制定“需求、资源、服务”三张清单，帮党的建设、帮规范管理、帮文明创建、帮纾难解困。

挂图作战“答题”，把工作落到最实处。尊重发展规律和群众需求，持续完善“安家淇滨，共建睦邻”创建指导意见，明确组织架构、利益群体、阵地建设、睦邻服务、活动策划、组织保障等六大核心要素，“睦邻家园”和“红色物业”示范小区创建两个载体，“行政末梢”变“治理末梢”、“社区自转”变“多元共转”、“陌邻”变“睦邻”三个转变，确保创建目标清、重点明、路径实。在大量调研、充分座谈的基础上，淇滨区择优选取50个小区领办不同的试验课题，量身定制“施工图”“时序表”，全流程、全要素、全周期推进，努力将建设愿景变为美好实景。

随着一场变革的推进，锦绣江南、工行北院、清华园、水岸枫情、假日半岛等一大批“睦邻家园”竞相“出圈”。

全民参与，点燃“睦邻家园”建设激情

以建设相互熟悉、相敬如宾、邻里友爱、守望相助的和谐小区为愿景，突出居民主体地位，增强“家”的意识，营造“家”的氛围，推动形成“小区是我家，建设靠大家”的善治格局。

带头人组织发动。把选好小区党支部带头人作为“满盘皆活”的破局之举，持续深化“银星增彩”计划，把政治素质过硬、处事公道正派、热心公益事业、群众工作经验丰富的老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”人员，推选为小区党支部书记，当好“睦邻家园”建设的组织者、发动者。工行北院小区党支部书记罗耀富设立“小区开放日”，居民代表围绕“睦邻家园”建设提建议、说意见、谈想法，打开“民意窗”，架起“连心桥”，从居民意愿和期盼入手，做到“民有所求、我有所为”。新城花园小区党支部书记徐绍华常年活跃在小区秩序维护、安全巡逻、防汛救灾等治理一线，带领居民用实际行动谱写了一首“红袖章之歌”，赢得了居民的信任和尊重。 

先锋团队示范带动。注重引导发现党员、群众中的先进分子和积极分子，用心培育为民服务、公益慈善、文体活动、专业调处、邻里互助等各具特色的“淇滨先锋”团队，发挥团队示范带动作用，吸引更多居民走出家门、融入小区。清华园小区老党员李建国与朱顺发、陈树德等组成“七老巡河队”，数年如一日巡河护河，成为二支渠畔“最美风景线”。以福田嘉苑小区退伍军人杜福根为代表的“老兵集结号”志愿服务队，奉献在清洁家园、助残帮扶、邻里调解等小事大情中，“群众吹号、老兵报到”，受到群众点赞。目前，全区已培育党员志愿服务队184支，入队党员600余人、群众4700余人，开展活动1000余次。

居民群众积极推动。引导居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，挖掘带动小区自治力量，积极培育党小组长、楼栋长，党的声音传递员、楼栋事务组织员、矛盾纠纷调解员、社情民意信息员、平安稳定巡防员“两长五员”，让小区居民深度参与到“睦邻家园”建设中。黎阳路街道全域推行“楼长制”，连续两年举行“楼长节”暨“最美楼长”表彰大会，街道党工委书记为每位楼长发证书、送鲜花，大力弘扬“远亲不如近邻”的睦邻文化。九大院小区针对车位规划、地砖沉降等小区治理问题，召开邻里议事会，实行民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评“五事工作法”，真正实现“小区的事居民说了算”。 

资源汇聚，打造“睦邻家园”红色地标

为积极回应人民群众对美好生活的向往，统筹整合城市创建、“一刻钟（15分钟）生活圈”、综治信访、网格化治理等资源，建设开放式、集约化、共享性、枢纽型的党群服务综合体，着力打造亲民、便民、惠民、安民的温馨家园。

党的组织触角延伸到哪里，党的阵地就建设到哪里。制定《淇滨区党群服务阵地规范提升工作导则》，全领域开展党群服务阵地“迭代升级”工程，统一规范建筑面积、基本功能、标牌标识，实行“服务在一楼”，去行政化、去办公化、去形式化，变柜台式、隔离式办公为开放式、互动式服务。设置“安家淇滨，共建睦邻”城市党建品牌标志，建设“蜂享驿站”“家门口服务站”“邻里议事亭”“邻里互助社”“板凳会”“圆桌荟”等小区睦邻阵地、活动中心，让居民一眼就能找到党的阵地，走进就有“家”的感觉。今年年初以来，新建、改扩建党群服务中心（站）100余处，增设党员活动室300余处。天山路街道“家门口服务站”建设实现小区全覆盖，推行行政资源下沉、社区服务窗口前置，提供错时、延时、预约、上门等24小时在线服务，真正将党的阵地建到居民身边，把党的服务融入生活日常。 
党的阵地建设到哪里，各类资源就吸纳到哪里。突出系统建设、整体建设，按照“党建引领、政府引导、企业主体、市场运作、群众参与”的建管原则，汇集多方资源、汇聚全龄群众、汇合高质服务、汇融多元业态，打造集吃住行、游购娱、医教养等于一体的多功能、融合式、一站式党建综合体，盘活了闲置楼宇资源、育活了服务业态、激发了社区活力，让“进一个门，跑一次腿，办所有事”成为现实。银杏社区党建综合体秉承“空间共享、服务融合”理念，设置政府主导的公共服务、生活服务、议事协商、休闲娱乐、文化教育、体育健身、养老托育等七大主题功能，同时盘活华大幼儿园、青年公寓、养老服务中心、全季酒店、会客厅、裕隆生鲜等周边市场资源，让居民“乐意来、愿意买”，有效促进了便民服务与商圈发展双赢。

居民群众需要什么，党建阵地就提供什么。紧盯“一老一小一青壮”服务需求，精准化、差异化建设各类硬件服务设施，引入睦邻课堂、社区食堂、长者中心、社区大学、青少年活动中心、幸福书房等各类功能业态，实现全龄段、全方位需求覆盖。聚焦与居民生活密切相关的“高频小事”，提供快递收发、缝补衣物、理发烫染、家电维修、家政服务等，开展帮就医、帮提供资讯、帮购物、帮规划、帮跑腿“五帮”行动，解决居民实际困难，把群众“盼的事”变成政府“干的事”。珠江社区针对高龄、独居老人、上班族吃饭难题，以“全天不打烊、乐享好生活”为理念，开办社区大食堂，实行“三块五块一个菜、八块十块一顿饭”，环卫工人、60岁以上老人还可以享受更加优惠的价格，同时建设24小时共享智慧餐厅，免费提供AI烹饪机器人智能炒菜服务，让社区食堂成为居民家的“厨房”。

服务再造，共享“睦邻家园”美好生活

积极探索红色物业、网格化治理、“五社联动”等党建引领城市基层治理有效模式，不断提升服务群众精细化、精准化水平，将党和政府的关怀送到千家万户，让幸福触手可及。

红色物业让服务更贴心。首创《红色物业创建工作导则》，明确有场所、有组织、有标识、有活动、有机制、有典型“六有”标准，推行小区党支部与业委会“双向进入、交叉任职”，大力支持小区党支部书记、业委会主任“一肩挑”，充分发挥小区党支部、业主委员会、物业企业的优势互补作用，推动“三驾马车”在一条板凳上议事、用一个步调行动、朝一个方向发力，将红色物业打造成了党在居民中的服务队、调研队、工作队。假日半岛小区物业开展“晨送晚迎”活动，让小区居民有了“睦邻家园”的认同感、归属感、尊崇感。水岸枫情小区经历了物业服务差、与居民矛盾突出等管理阵痛后，自发成立“居民自治型”物业，组建“芳邻队”，协调解决地下车位、电梯运行、车棚用电等居民急难问题60余件，每月10日定为“物业经理接待日”，面对面接受居民来访、限时解决合理诉求，物业费收缴率达98%以上，曾经的问题小区蝶变为了全市“最美楼院”。

网格化治理让服务更精准。在“群众需要，网格做到”社会治理1.0版本的基础上，升级打造网格化社会治理2.0版本，将城区街道划分为56个社区网格、315个小区网格、2988个楼栋网格，充分调动网格分包单位、驻地单位资源，建立“一平台双报到”工作机制，推动网格化治理常态化、多元化、精细化运行，实现基层基础更强、为民服务更优、问题处置更快，着力打造“网格有约•一呼即应”品牌。今年年初以来，淇滨区持续深化在职党员“双报到双服务”，坚持“铁脚板+信息化”，广泛开展“幸福敲门”行动、“下沉式”结对帮扶活动，推广“民情日志”“干部夜访”等做法，坚持进楼入户问需问计，协调解决供暖不足、雨污混排、燃气管道修复、小区道路翻新等“民生大事”100余件，网格单位与小区“两家人”变成了“一家人”。

“五社联动”让服务更专业。不断深化创新“五社联动”机制，充分发挥以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的联动作用，增强基层服务能力，通过文化营造、培育骨干、专业赋能，推动“社工与社区”良性互动、“社工与慈善”有机衔接、“社工与志愿服务”同频共振。目前，全区建成6个社区站点，完成特色服务项目3个，成立2个社工站志愿服务团队，发展注册志愿者65人，累计服务居民3000余人次。怡乐园社区与“红十字会公益”“爱的蓝天”“逗号社工”“斑马救援”等组建联合社工小组，围绕“睦邻文化”进行社区氛围营造，培育了蛋糕烘焙、花卉养护等19支各行各业的专业服务队，常年为辖区居民提供用心、专业的社会服务，让社区治理更有温度、居民生活更加美好。