西安市碑林区东关南街街道

基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，在碑林区委、区政府的正确领导和市、区民政部门的精心指导下，东关南街街道通过“汇”力量、“绘”思路、“惠”民生等措施，以“服务群众、解决问题”为着力点，积极探索新时代城市版“枫桥经验”，打造了集党建、治理、服务等多功能为一体的“碑邻里”，缩短了为民服务的“最后一米”，服务精准高效，自治充满活力，群众生活幸福感得到了进一步提升。

一、“汇”各方力量，打造共建共治共享的基层管理服务平台。

“碑邻里”的东关南始终坚持党建引领社会参与制度，按照统筹开放、服务发展的理念，凝聚各方党建联建共建合力，优化各方传动链条，解决辖区内各类问题。一方面，党建引领“汇”力量。充分发挥街道、社区、小区党支部、网格员“四位一体”功能，各类资源力量聚合小区优势，推动问题诉求就地解决，矛盾纠纷就地化解。具体表现在楼宇党建方面，按照“一党委一品牌一特色”，将世贸大厦全省首家楼宇党委打造成楼宇党建领域首家五星级党组织，解决了党员人地分离、楼宇党组织横向断联、党支部力量分散等问题；在物业管理方面，打造了“红色物业”愿景物业党支部，构建起“小区基站+楼栋长+单元长”的基层基础治理格局，辐射带动了一批其他红色物业公司。另一方面，辖区联盟“汇”资源。坚持以党的领导为核心，建立“党建引领+协同治理”工作机制。通过“红色引擎•民呼我行”行动，组建“街道—社区—小区”三级基层党建阵地，构建“1+10+N”志愿服务体系。积极推行“积分制+”管理模式，通过策划“积分制+党（团）员”“积分制+美丽家庭”等各类积分制实践活动，以积分方式对居民的社区参与进行量化，激发群众参与社区治理的热情，有效调动居民应对突发事件、邻里帮扶互助、群众解决纠纷的参与积极性。

二、“绘”创新思路，打造自治法治德治的基层治理体系。

东关南街位于大东门外，老旧小区聚集，院落空间脏乱狭窄，人员构成较为复杂，居民参与治理动力不足等问题，“碑邻里”的东关南创新思路，坚持以居民群众在家门口就能找到组织、参与社区治理、享受便利服务为载体，按照暖心议事会+微网格、“1+2+3+N”末梢治理模式、1+5+6+X联动模式的总体思路，打造一张自治法治德治为一体的基层社会治理“网”。

1、“绘”暖心议事会+微网格，协商共治解民困。

社区协商是居民参与社区治理的重要形式，东关南街按照“我的小区我做主，我的家园我建设”的思路，积极推行“居民小组自管”暖心议事会模式。围绕公共环境、惠民工程、居民自治及社区群众关注的热点难点问题进行商议，先后解决了柿园坊小区、金花南路小区、盐业公司家属院等存在物业弃管和产权单位不作为造成的环境脏乱、车辆乱停放、天然气户表改造等问题。真正做到了“识民意、解民困、暖民心”，有的放矢解决了居民急难愁盼。同时，东关南街建立“微网格”治理，实现“大事全网联动、小事一格解决”的策略，以联席会议为平台，按照“一核三六九”模式，推动“社区党支部+网格党小组+网格十党员+群众”的网格党组织体系向末端拓展。通过日常巡查、重点走访、网格事项流转处置等工作机制，最大程度发挥基层网格作用。今年以来，各社区网格管理员先后化解矛盾纠纷55起，处理安全隐患131起，走访优抚、低保等民政服务对象302人次，处理市民热线投诉小区问题247起。

2、“绘”“1+2+3+N”末梢治理模式，小区旧貌换新颜。

小区是城市的基本单元和稳定根基，东关南街立足小区实际，建立“1+2+3+N”（即：突出“一核”引领，推动“物业+小区基站”双联动，实行小区党务、物业服务、公共服务“三公开”制度，搭建若干小区共享空间）的小区末梢治理体系。靶向治理小区的难点痛点，全面实现辖区“三无小区”清零。针对老旧小区环境脏乱差问题，通过“外包服务、社区兜底”的方式，每月投入5万元，实施院落的基本清扫保洁、生活垃圾清运、基本设施维修、基本秩序维护等基本物业服务，改善了长期以来老旧小区的历史遗留问题。老旧小区流动人口多，组成复杂，缺乏参与小区建设的动力。东关南街通过“联动服务、社区共治”的方式，培养居民自我管理、自我服务意识。表现在卧龙社区积极引导甲子3号院居民自治小组，制定完善小区《管理规约》《议事规则》和监督规范，提升了居民自治组织工作水平和服务质量。

3、“绘”1+5+6+X联动模式，专业服务促成效。

围绕打造东关南街街道社区工作服务综合体规范建设，以党建引领为核心（1）、推行五社联动工作机制（5）、服务六大领域（6）、打造若干个社会服务品牌项目（X），助力实现基层治理体系和治理能力现代化。

东关南街以“党建引领 五社联动 幸福邻里”为方向，以项目示范创建为抓手，以“坚持党建引领、创在经常，坚持以人为本、服务居民，坚持上下联动、形成合力”为工作原则，通过党员教育、红色研学、党建交流、先锋表彰等一系列举措，引领示范、交融互学。推选、评选23人获评2023年东关南街街道“最美志愿者”“最美商户”“最美网格员”等荣誉称号；2023年度表彰社区优秀志愿服务团队3个，优秀志愿者50余人；于今年7月份的“党建引领聚合力，五社共融乐邻里”活动中，对为党和国家奉献青春，初心不改仍坚守小区治理、发挥余热的李桂英、陈秉祥等10位老同志进行慰问。

街道充分统筹、协调并积极发挥五社联动主体的优势和积极性，依托“碑林区东关南街街道互助路睦邻友好服务中心”，建设了社工站、未保站、志愿者服务站、养老服务站、慈善驿站，延伸至10个社区社工室，形成了一体化综合服务平台。平台实施专业融助，为周边商贩、居民群体提供充电、热饭、避暑、歇脚、取暖、谈心等暖心服务、为空巢老人提供家政、生活照料和精神抚慰等贴心服务；为有需要的服务对象开展“心连心”个案服务。按照因地制宜、分类设置、资源共享、注重功效的原则，着力构建了“1（综合）+n（专项）+x（社区）”的社会工作服务体系，通过项目化管理的“十步工作法”，实现社会工作规范化、社工服务专业化、社区活动常态化。东关南街目前注册备案了娱乐型、趣味型、学习型、服务型等59个专业社会组织，开展各类专业大型活场或项目，极大丰富社区精神文化生活，更加打造出了“银龄朵朵、幸福东关”“童心筑梦共成长--红色薪火代代传”“互助聚能 幸福万家”等项目“为你而来，守护成长”等品牌活动。拥有专业社工120余名，他们以满足居民需求为导向，链接社区各类资源，为居民提供法律援助、心理咨询、应急救援等个性化服务，旨在实现社区治理的专业化、精细化，为“社区孤老残疾有人管、矛盾冲突有人解，大事小事齐商议”提供强有力的专业化支撑。

三、“惠”服务民生，打造有温度的“碑邻里”。

为顺应人民对美好生活的向往，进一步改善东关南街人民的生活水平，提升居民的幸福感和获得感，东关南街始终把群众的“小事情”放在心上，把群众的“大责任”扛在肩上，倾尽全力办好一批民生实事，绘就百姓生活的幸福底色。

1、精准定位、个性服务，“惠”救助需求。

东关南街本着“服务一个居民，温馨一个家庭，和谐一个社区”的理念，以满足居民的需求为出发点，创新服务模式，拓展服务内容，健全服务体系，针对不同的人群开展个性化服务。具体工作中，针对孤、寡、残、老等弱势人群实行定期走访慰问制度；针对低收入家庭、贫困大学生确立党员干部结对帮扶制度；针对辖区外来务工人员提供劳动维权保障服务；鼓励居民积极参与社会公益性志愿服务活动。打造了集医疗卫生、休闲娱乐、文体活动为一体的“日间照料中心”1 处，新建“爱心辅导班”2处，“快乐图书馆”3处，并增加图书13000余册，让居民充分感受到社区方便、快捷、周到的贴心服务。

2、聚焦困难、真查实干，“惠”区域发展。

围绕强党建、抓提升、促发展“一三六六”工作思路，聚焦区域发展，东关南街建立领导班子成员包抓重点项目机制，全力推动项目入统落地。积极开展“为民办事    我承诺”活动，建立街道、社区两级民生实事清单，公布民生实事。推广运用“四下基层”工作方法，依托“三联一进”工作机制，班子成员带头深入一线问计问需、解忧解难，为建成41年的老旧小区蔬菜盐业家属院完成水管改造;与交警大队共同对曹家巷回迁小区重新划线，完成单行道改设;针对枣园巷拆迁安置征收前期推进力度慢的问题，多渠道想办法为群众大同征收资金支付渠道，让老百姓切实得到补偿。

群众利益无小事，一枝一叶总关情。下一步，我街道将在省、市、区政府的领导下，继续践行以人民为中心的发展思想，结合实际探索基层治理新模式，推进基层治理体系和治理能力现代化，不断提升人民群众的获得感幸福感。