陕西省西安市碑林区民政局

碑林区是西安市中心城区，辖区面积23.37平方公里，户籍人口75.68万人，下辖8个街道、98个社区。目前全区社区“两委”成员856人、社区专职工作者596人，持证社会工作人才361名，注册社区志愿者14.5万人；在民政部门登记的社会组织261家（社会团体27家，民办非企业单位234家），从业人员4631人，取得职业资格证书226人，在社区备案社会组织313家。

近年来，碑林区坚持以人民为中心的发展思想，以街道社工站建设为基础，以提升街道民政服务能力为重点，把推进“五社联动”作为创新基层社会治理的重要抓手，通过搭建一个服务体系、建设一批专业队伍、购买一批服务项目、成立一批志愿组织、链接一批慈善资源等创新举措，构建了社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”工作机制，有效弥补了街道基层治理合力不足、针对性不强、服务水平不高等问题，全区街道党建引领基层治理机制进一步完善，民生服务水平进一步提高，综合治理能力进一步提升。2022年碑林区荣获“陕西省基层治理创新典型案例”和“陕西省五社联动试点工作优秀单位”；2022年《碑林区“五社联动”助推社区治理和为民服务精准实效》被《国家民政部官网》和《中国社会报》专题刊载和报道；2023年《展翼行动--精准扶贫助跑青春》和《向上少年--建南社区助童成长社工服务项目》荣获全省社会工作优秀案例和项目。我们的主要做法是：

一是抓服务体系、强承载能力。出台了《碑林区实施“五社联动”助力基层治理和服务创新工作方案》等“1+4”指导性文件，按照“标准化建站、项目化运作、专业化服务”的总要求，建立了区级社工总站、街道社工站、社区社工室三级社会工作服务体系，不断提升基层治理和服务水平。区级层面：建立了1个1000余平方米的区级社工总站，通过发挥区级社工总站政策咨询、信息交流、项目督导、能力建设等作用，指导各街道社工站（社区社工室）开展专业化社会工作服务，将专业社会工作服务延伸到社区小区。街道层面：设立8个街道社工站，派驻专业社会组织承接，围绕社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理、社会事务、平安建设以及其他领域，策划实施基层治理和为民服务项目；社区层面：发挥街道社工站辐射带动作用，搭建了85个社区社工室，通过实施“社工+”战略，全面推行社区服务站与社区社工室“一体化”运转模式，构建起街道社工站（社区社工室）与社会工作专项服务项目互为补充的专业服务机制，促进了居民需求与社会资源有效对接。

二是抓专业队伍、强人才保障。坚持社会工作“助人自助”理念，通过个案、小组、社区等专业方法，提升基层治理和服务效能，为社区治理提供人才保障。强化能力建设。建立了碑林区养老服务、儿童服务、社会救助等领域社会工作专家人才库，储备各领域专家人才20名。依托西北大学、西安交通大学建立社工人才培训基地，每年组织培训社工800余人次。目前，各街道持证社会工作者361名；配强骨干队伍。按照每个街道社工站不少于3名、每个社区社工室不少于2名驻站社工的标准配备工作力量。目前，全区各街道社工站驻站社工75人，社区社工室配备社工280人，进一步增强基层社会治理的工作力量；健全激励机制。每年组织各街道开展“优秀社工”“志愿者之星”“优秀案例”等评选活动，对获得初级、中级和高级社会工作师证书的人员分别提高1级、2级、3级工资档次。同时，每年定向招聘公务员时，对优秀社工优先予以考虑，先后有12名优秀社会工作者招聘录用，树立了一批能力突出、业绩明显、群众认可的专业社工典型，起到了良好导向作用。

三是抓服务项目、强共建共治。以街道社工站和社区社工室为依托，针对不同群体个性化服务需求，通过“购买服务”，引导社会组织、专业社工积极参与基层治理和服务。目前，登记社会组织261家，备案社区社会组织313家，策划实施为民服务项目465个，打造了一批“一站一品”五社联动品牌项目。聚焦养老服务。全面推广专业社工“嵌入式”以床养老服务项目，为3430名保障老年人提供家政照料、康复护理和入户探访服务；聚焦困难群众。建立“社区+社会组织+社工”分类分时探访服务，累计为271户困难家庭提供基本生活服务4300人次、1.6万余小时；聚焦儿童需求。连续2年开展了“展翼行动”系列活动，实现对困境儿童多元化帮扶，为辖区127名困难儿童开展陪伴式服务1060人次；聚焦社会事务。组织专业社工开展文明殡葬宣传、婚俗改革宣传、婚姻家庭辅导3.8万人次。推行“法官+网格员”矛盾纠纷化解机制，积极开展“无讼社区”创建、社区矫正等活动。各类社会组织的参与，促使街道、社区、居民三方串联互融，成为社区治理和社区服务的好帮手。

四是抓志愿组织、强力量支撑。发挥“碑林区志愿者联合会”积极作用，在各街道设立社区志愿服务站点98个，成立志愿服务团体731个，注册志愿者14.5万名，广泛开展平安建设、文明城市创建、健康社区创建、疫情防控等志愿服务。针对疫情期间街道社区工作力量不足的问题，引导辖区志愿服务组织参与疫情防控，协助社区开展防疫宣传、隔离监督、配送物资等工作，在后疫情时代发挥了重要作用。针对街道养老服务中心“用工荒”问题，创新“爱心余额宝”服务机制，引导社会志愿者、爱心人士等参与养老积分活动，制定了“一对一、多对一”服务时长积分机制，累计储蓄时间6.7万小时，已兑换服务时长2.37万小时，打造了“天使照护”志愿服务品牌。

五是抓慈善资源、强能量汇聚。广泛动员社会慈善力量参与基层社会治理，积极营造社区慈善生态。实施公益创投。发挥碑林区慈善会的积极作用，在街道开展社区慈善基金试点，实施“公益创投”活动，围绕“一老一小”、居民自治、急难救助、疫情防控等领域，实施基层治理和为民服务项目130个，累计投入资金400余万元，惠及居民3.2万人次；创建慈善社区。在街道普遍推行“积分制+”管理模式，近三年累计参与人数达4600余人，积分兑换物品2836件。开展了6个慈善社区试点，通过建立“慈善集市”“慈善超市”“义仓小站”等方式，凝聚各界力量积极参与慈善事业。动员社会力量。碑林区社工总站和各街道社工站广泛动员慈善资源参与各类社会治理工作。社工总站联合街道社工站链接西安有财文化影视传媒、陕西中大人力资源管理有限公司等10余家爱心企业，开展“推动五社联动、关爱一小一老”主题宣传活动；疫情期间，碑林区慈善会、碑林区爱心169公益服务中心、驻地爱心企业等为防控一线人员和困难群众捐赠口罩、消毒液、“健康包”等物资，成为社区防控的重要力量。近两年来共募集资金460万元，接收捐赠生活物资和防疫物资14批次，用实际行动彰显了“碑林温度”。