上海市嘉定区菊园新区

为加快推进社区治理现代化进程，顺应新形势下大型城市发展趋势，近年来，上海市嘉定区菊园新区始终以习近平总书记关于社区治理的重要指示精神为指导，不断拓宽新思路、探索新路径，以构建共建共治共享的社区治理共同体为目标，充分发挥社区志愿者在“五社联动”的载体作用，以满足人民群众最真实的需求为出发点和落脚点，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

在“五社联动”的治理实践中，菊园新区嘉筱社区聚焦社区青年志愿者，以青年租客群体为突破口，制定了一套青年租客志愿者融入社区、认同社区、反哺社区的路径实现框架，打造了一套有普适性可复制性的“认同式”社区参与机制项目。他们凝聚合力为社区注入新鲜血液、为优化阵地平台群策群力、为群众服务发挥能动性，加速提升社区治理能级、助力社区共同体建设，实现多维“联动”。

1  视角转换，由“客场”变“主场”，唤醒社区参与的潜在意识

嘉筱社区总户数2721户，实有人口近7000人，作为动迁小区，紧邻嘉定西地铁11号线，地理位置优越，租房成本较低，吸引了一大批年轻租客。据统计，出租房1246户，占社区总户数的46%，20至29岁、30至39岁年龄结构租户比例占全部来沪人员的76%，其中，居住不满半年的短租客占比超过30%，租住流转率颇高。

由此，嘉筱社区创新推进“五社联动”，突破以往治理模式，转换治理视角，以“来了就是嘉筱人”为准绳，在理念上作“融合”。聚焦青年租客，对该群体的角色定位、价值理念、行为特征、知识技能进行重新考量，助力租客群体实现价值满足，在心理上呈现由“客场”变“主场”的优势效应。嘉筱社区发动楼组长力量，关注青年租客群体，进行底数排摸，提炼群体画像。多次召开租客代表座谈会，对租客群体在角色价值、群体偏好、生活方式、日常诉求等方面予以分析，从项目推进到成果形成，都离不开这群青年人的集思广益。此外，项目团队对青年租客群体的尊重与认可，换来的也是他们对社区工作的认知转变，唤醒了他们社区参与的潜在意识。

2  阵地升级，从“自营”到“共营”，健全社区参与的保障机制

嘉筱社区创新推进“五社联动”，增添参与社区治理方式方法，拓展社区参与渠道，在阵地上作“融合”。在市级赋能团队和嘉定区委组织部的指导下，多元主体协同配合，调研走访找准青年租客群体需求点，梳理三张清单，提升群体共营能效。走访辖区商铺、线上深度访谈青年租客骨干，开展“租户代表”、“二房东代表”座谈会，搜集了“新进社区时缺少了解便民服务的渠道”、“楼道内给电动车充电”、“高空抛物、楼道堆置杂物等不文明现象，碍于租客身份很难进行劝阻”等问题，在多次深入访谈后，总结社区在管理、服务以及与租客的黏度上还存在亟待解决的治理难题，依据访谈内容，分别从社区管理、社区服务两个维度梳理了问题清单，并针对“租房、就业、生活、技能、文化、信息”六大需求点打造一份需求清单。同步邀请共建单位赋能，针对清单内容，按照共建单位职能主动认领，形成“服务清单”。

以“三份清单”为基础，嘉筱社区联合上海大学赋能团队推出“筱客栈”特色项目。前期，社区为留住动迁村原住文化，打造了“筱时光”为老服务阵地。如今，社区把“筱时光”升级成2.0版本，建设“筱客栈”小微网格党群服务点，不仅为本地原住民、还为外来租客们提供“连心”服务。融合“我嘉书房”阵地功能，实现空间拓展与重构，让居民自主参与空间打造，计划设置一筱通（一网通办）、爱心驿站、筱歇站、筱黑板、筱分享等。

3  组织赋能，从“短租”变“常驻”，发挥社区参与的自觉能动

混合型社区的有效治理，需找到外来租户与本地居民“能人效应”的平衡，推动多元主体的协同参与，这就意味着社区适时向青年租客骨干放权，鼓励他们反哺社区，激发自治潜能，促进善治。大上海保卫战期间，嘉筱社区350名志愿者中一半以上是青年租客。抓住当前形势，嘉筱社区创新推进“五社联动”，持续发挥青年租客的力量优势，形成共建共治共享的治理格局，让“短租”客人成为社区治理“常驻”嘉宾，在机制上作“融合”。 

嘉筱社区探索构建“一楼三长”模式，即“楼组长+第二楼组长+老村队长”。让来沪青年建群入组，打造“筱青行”第二梯队，通过组织赋权，赋予租客骨干楼组长身份，发挥优势，汇聚治理合力。在原有组织载体下，引入青年租客骨干作为第二楼组长发挥作用，通过发挥“一楼三长”的“邻里效应”和“互补效应”，弥补了楼组长缺乏魄力、老村队长智能应用使用困难的短板，来实现“小事不出楼组，大事不出社区”的治理目标。并针对性创新激励方式，引入第二楼组长激励机制，进一步增强青年租客群体社区参与能动性。

嘉筱社区探索构建青年租客“认同式”参与社区机制，强化青年租客群体与社区融合，继而反哺社区，实现社区租客双向赋能的同心联动。经过阶段性的试验和运行，展现不同程度的成效和反响。

一是通过创建公共空间、举办社区社团文化节等形式，为“青年租客—本地居民—社区居委”构建沟通联系的多元介质，强化本地居民与青年租客的关系联动，加强青年租客与社区黏度，加深青年租客社区认同感、归属感。二是激活本地居民自治活力，调动社区参与积极性。通过举办交友联谊、电竞比赛、种植园艺等一系列活动，为忙碌辛劳的城市打工人减压放松；举办二手集市、跳蚤市场，以供短租户在集市上以低廉的价格淘到生活用品。目前，居民们已自发招募成立骑行、手工布艺两个社团，“筱市集”睦邻活动等也在积极筹备中。三是通过赋能青年租客骨干，引导青年租客群体自发形成自治团队。青年租客来自世界各地、从事各行各业，其中不乏行业领域内精英人士。他们不断涌入，社区不断吸纳，吸引辖区内多元主体参与议事，汇聚更多专业方法，共同协商、化解社区治理难题，提高社区治理效能。

嘉筱社区是一个通过“五社联动”促进社区融合、社区治理的典型代表，未来，上海市嘉定区菊园新区将继续结合地域特色，扎实推进“五社联动”创新发展，实现资源要素不断壮大融合，根植“民”心工程、增添“人”文色彩、积极唱响“人民至上”主旋律，不断提升菊园新区城市温度、发展高度、文化厚度，为基本实现国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。