——探索“五社联动”助力基层治理的广饶实践

山东省广饶县民政局

广饶县位于黄河三角洲南部，面积1166平方公里，管辖8个镇（街道）、2个省级经济开发区，人口53万。近年来，广饶县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省、市关于健全城乡社区治理体系的部署要求，创新设立“居民会客厅”治理新平台，有效破解了“五社联动”中存在的运行和协调机制不规范、社区服务专业化不足、社区居民和社会资源参与度不高等问题，打造了“五社联动”构建幸福家园共同体的广饶样板。

1  打造居民会客厅，搭建五社联动平台

结合社区党群服务中心“迭代升级”，打造了居民会客厅，作为“五社联动”的活动平台和阵地。一是敞开式设计。针对传统社区党群服务中心一般位于小区内、其他小区居民办事不方便的问题，居民会客厅在规划时，选择靠近广场、公园、绿地等公共场所，设置在小区之外，40%的居民会客厅从“围墙内”搬到“围墙外”，实现沿街开放，有效打破社区界限，大大方便了社区居民。二是亲民化改造。传统社区党群服务中心设计上偏重办公，冷冰冰、硬邦邦，老百姓只有办事才来，拉开了干群之间的距离。居民会客厅拆除“柜台式”的办事大厅，设置前台区、后台区、休闲区、茶水区、等候区等功能区，配备暖色家具，利用绿植、花卉、特色产品营造“家”的感觉，工作人员办公空间压缩到原来的1/3，实现了办公空间最小化、服务功能最优化、居民空间最大化。推动功能室全天开放，通过物理隔离、自动断电等改造手段，实现为民功能24小时不打烊，让居民“随时能来，想来就来”。三是共创式微更新。传统社区党群服务中心由政府主导、大包大揽，功能布局上比较呆板。居民会客厅在规划阶段，坚持“自下而上”吸纳居民意见，引导培育社区社会组织参与到运营过程中，实现了以人为本、居民主体。老年人较多的西苑社区，联合银龄志愿者协会，对党群服务中心进行了适老化改造，卫生间里设置了扶手和紧急求助按钮。四是专业化社工服务。针对社区服务同质化、专业程度低的问题，建立“县级总站—镇（街道）社工站—社区社工室”服务体系，在居民会客厅全部设立社会工作室，按照服务效能最大化和就近工作等原则，统一调配社会工作者，确保24个社区都有两名持证社工，开展社会工作专业服务。

2  划定主体权责边界，理顺五社联动运行机制

社区党委牵头制定五社联动权责清单，明确各方主体权责边界，健全居民会客厅协同治理、协同服务、自我造血机制。一是建立协同治理机制。完善“发现—处理—反馈”全过程问题办结链，社区每半年开展一次“敲门行动”，每季度开展一次吐槽大会，每月开展一次议事，从群众吐槽点找工作发力点，每月9日，召开“五社联动”现场办公会，共同议事，小问题现场分工、帮办解决，需协调解决的，由街道跟踪解决，难度较大且反应普遍的，汇总列入年度惠民实事；将每月19日、29日定为网上议事日，通过直播等形式通报进展。目前，已收集群众“吐槽”问题215件，上报流转解决35件，先后协调解决小区公厕防水、健身器材配备等诉求问题130余项，切实提升了协同治理水平。二是建立协同服务机制。改变传统社区包揽包办的运行方式，由社会工作者指导帮助社区根据自身特色，引进专业社会组织，孵化社区社会组织，实现“社工+志愿者+社会组织”协同服务，吸引社会群体和热心群众进驻会客厅，提高服务能力和水平。目前，已引进新奥社工、艺学堂等21家社会组织，定期开展家长学校、曲艺表演等各类活动；孵化200余个社区社会组织，定期开展义务巡逻、矛盾调处、文体娱乐等自治服务，共同参与居民会客厅治理。三是建立自我造血机制。针对传统社区党群服务中心运营全靠财政投入的问题，居民会客厅统筹利用资源和优势，成立“幸福基金”，发展社区公共经济，提升造血能力，实现内部良性循环。月河社区领办“幸福食堂”，让群众既饱了胃又暖了心；在康居等公租房廉租房集中安置社区和锦湖等回迁安置社区，针对下岗失业工人多等情况，打造“巧手坊”致富车间，帮助无业妇女实现“家门口就业”，鼓励党员群众跟党一起创业。

3  优化联动服务项目，提升联动主体参与积极性

从群众需求入手，推动居民会客厅服务提档升级，织密织细民生服务体系网。一是设立“爱心救助前哨点”。聚焦流浪乞讨人员、走失人员等困难群众，环卫工人、外卖小哥、快递员等一线工作者面临的休息难、饮水难、吃饭难等实际问题，在居民会客厅建设社会救助哨点，配备饮水机、应急药箱、充电设备、免费wifi、维修工具、图书阅读等必要设施，联合爱心商户，搭建“15分钟救助服务圈”，为困难群众提供更加便捷高效的社会救助服务。二是实施“玖号帮帮办”服务项目。每月9号定期到各小区开展“公益市集”活动，设置爱心义剪、健康义诊、小家电维修、磨剪子磨菜刀等多种“微服务”项目，帮助社区居民解决小微难事；根据居民需求，因地制宜开办读书分享会、趣味运动会、消防应急演练、法律知识讲堂等活动，把服务送到居民“家门口”。通过开展“公益市集”，孵化出幸福来敲门、巾帼缝纫社、小葵花爱心护学等服务项目90余项，开展志愿服务活动150余期，惠及居民17000余人次，增进了邻里感情。三是实行特色服务品牌化。针对传统党群服务中心功能设置“千篇一律”，实行“一厅一特色”，每个居民会客厅紧密契合区位特色、文化底蕴和周边人群特点，有针对性地设置商务、科创、亲子、手作体验等不同特色服务，实现“各具特色”。年轻人居多的国安社区、孙武社区，积极推动婴幼儿照护服务社会化运营，引进专业幼儿托育机构，缓解居民“托幼难”；紧邻乐安公园、银座商务区的民安社区，建设会客茶室，为周边人群提供会客、会商服务，满足居民多样化需求。