——焦作市解放区社区治理的探索与实践

河南省焦作市解放区人民政府

1  背景

相较于物业型小区，老旧小区该如何治理，特别是当前老旧小区改造后小区的日常管理服务，诸如小区卫生清扫，公共照明和智慧门禁电费，公共设施管理与维护等，成为了居民普遍关注的热点难点问题。解放区作为焦作市中心城区，辖区老旧、散居楼院多，基础设施陈旧，全区603个楼院中老旧小区有461个，占楼院总数的76.5%。如何破解老旧小区治理难题，持续提高居民自治组织水平，筑牢基层治理根基，满足人民群众对美好生活的向往成为区委区政府的一道必答题。

焦作市解放区深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，聚焦老旧小区治理难题，秉承“多维 334 社会共参与”的发展理念，以“美丽楼院”创建为目标，以发展“高水平治理、高品质生活”为主线，以自治金为支点，提高居民参与社区治理的积极性，实现楼院事务的自我管理、自我服务。通过“自治金”制度的推广，做到了“花最少的钱”办“最需要的事”，有效破解了老旧小区治理难题。

2  主要做法

（一）聚焦民心所向，创新探索楼院自治金制度。楼院自治金是老旧小区中党群议事会为维护楼院公共管理正常运行，公共设施正常使用，邻里互助关爱等专项使用的资金和物品。解放区经过深入调研、广泛征求意见，充分运用“334”楼院协商治理模式成熟经验，经过事前“征求意见、民主决策”，事中“协商实施、民主管理”，事后“群众评议、民主监督”三步工作法，让群众全程参与制订操作性强、群众关注度高的《解放区楼院自治金管理办法（试行）》文件，明确自治金的资金来源、用途和监管，为楼院党群议事会规范使用自治金提供制度保障。

（二）实施一院一策，契合院情民意实际需求。老旧小区涉及企业改制型、单位型、地缘型等不同类型楼院，小区内的居民家庭情况也各不相同。每个老旧小区结合实际，因地制宜，精准施策，开展楼院自治金细化工作，确定本楼院自治金的收取标准和使用范围，全体居民共同遵守执行，最大程度保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。通过入户调研、宣传动员、民意征集会、议事协商会和公示监督“五步工作法”，促进自治金顺利收取。设立楼院监委会，专门聘请财务人员，每半年进行一次公示，规范自治金管理，主动接受居民监督和社区监管。同时还在小区门口设立“红蓝榜”，对小区自治金收缴使用情况在“红榜”公示，对小区未缴纳自治金住户在“蓝榜”公示，保证自治金在“阳光下”操作。

（三）凝聚共治合力，拓宽楼院自治金来源渠道。楼院自治金主要由居民自筹、政府扶持、社会资助和公共收益等方式筹集，其中以居民自筹为主，其他方式为补充。通过组织动员居民积极缴纳自治金，为楼院治理提供初始动力；通过开展“美丽楼院”创建星级评定，进行综合表彰，区政府对三星级、四星级和五星级楼院分别奖励1000元、2000元、3000元，为楼院治理提供激励动力；通过“党支部联建”、“文明单位帮扶”等活动，动员党组织、企事业单位、驻区单位、公益组织等社会力量支持楼院治理，为楼院治理提供外援动力，从而实现社会资源向小区下沉，为老旧小区长效治理提供资金支持。

（四）实施惠民举措，提高楼院治理温度效能。楼院自治金不仅用于小区的公共照明、智慧门禁、公共绿地、公共设施维护等公共事务的管理服务，而且还用在开展邻里活动，关爱院内孤寡老人、儿童和残疾人等特殊群体，增进邻里和谐关系。通过建立“楼院自治联盟”，探索半物业托管模式，将“大”楼院和“小”楼院的环境卫生工作打包给第三方社会服务组织运营，实现小区环境卫生水平整体大幅提升。广泛开展邻居节活动，“花草秀”园艺达人评比活动、“五好家庭”评选活动等特色楼院文化活动，挖掘老旧小区文化底蕴，厚植“家”文化、“邻”文化、“善”文化等品牌特色，着力打造烟火味人情味小区，增进居民的认同感和获得感。

3  工作成效

（一）夯实党建引领社区治理执政根基。通过党组织宣传发动，党员示范带动，各老旧小区自治金规范有序运行，基层党组织触角不断向楼院、楼组（栋）延伸，设立网格党支部235个、楼院党小组702个、党员中心户1359户，全区17700余名党员深入老旧小区开展“支部联建、党员联户”工作。党员服务与自治服务有效联动，切实延伸了党建为民服务链，“党建服务就在身边”成为居民普遍共识。今年1月，“美丽楼院”创建项目被评为焦作市“我为群众办实事”群众满意度高的实事（服务项目）。

（二）破解城市老旧小区治理难题。楼院自治金切实解决了小区无人管理、环境卫生清扫保洁、公共照明、智慧门禁、车辆乱停乱放等常态化治理难题，为楼院长效发展提供了资金支持。目前全区已有260余个老旧小区推行自治金，占小区总数的56.4%，每个楼院自治金收取率达到85%以上，居民满意度93%，群众的幸福感、安全感、获得感显著提升。4月28日《中国社会报》头版予以报道，《中国社区报》、《社区》等主流媒体先后深入报道。

（三）提高社区居民自治能力。楼院自治金为楼院党群议事会开展楼院治理提供了资金保障，带动了多方力量参与小区治理，实现了多元共治、资源下沉。辖区110个驻区单位人员加入楼院党群议事会，30余家驻区单位投资改善楼院基础设施，40余家文明单位结对帮扶老旧小区，200余家社会组织在楼院开展公益活动。目前全区已建成智慧小区203个，全部实现“零发案”，极大提高了居民安全感。自主研发的“业委会APP”设立议事决策、报事报修、社区服务、自治金收交等版块，实现“互联网+居民自治”模式，提升了小区自治效能。 
（四）实现共享文明和谐新风尚。通过楼院自治金，培育楼院趣缘组织200余个，开展“邻居节”等群众文化活动以及好邻居、好婆婆、好媳妇、五好文明家庭、楼院最美当家人、优秀楼栋长等“身边的榜样”评选活动，营造了向上、向善、向好的良好社会氛围。开展“幸福楼组”建设，向楼院微观治理延伸，建设了“馨如一家—两两相依—三味书屋”“亲邻—睦邻—和邻”等551个“幸福楼组”，居民的幸福感在家门口升级。开展“善治街区”建设，向宏观街区扩展，形成街区党建联盟体，打造出了花园街、中州路等8个精品街区，实现服务资源全民共享，文明和谐氛围浓厚。