河南省商丘市梁园区前进街道

近年来，随着城市小区改造工作逐步深入，硬件环境和小区管理的同步提升，老城区社区治理体系面临着最现实考验。前进街道充分发挥党建引领作用，克服因循守旧、满足现状等种种思想观念，大力探索创新，深入破解城区基层党建和小区治理难点、痛点，以老旧小区为突破点和着力点，针对老旧小区市场失灵、自治失效、群众失望等“三失”问题，在功能型党支部全面覆盖的前提下，探索形成了“党建+红色物业+小区治理”新模式，构建了“党建引领、社区主导、业主主体、多方参与”的“红色物业”小区治理新发展格局。

1  城市小区管理存在的问题及原因

目前，城市小区可分为新建小区、老小区以及少数城中村，新小区管理多由所在地社区物业公司管理为主，老小区多数为开放小区，基本无人管理，少数城中村处于失管状态。另外随着拆迁力度的加大，拆迁安置小区逐渐增多，他们的生活习惯并未随之改变，如何使她们融入城市生活，也成为当前小区管理工作中面临的突出问题。

2  对策与建议

规范小区物业公司接撤管理制度，特别是业主选择物业管理企业时，交接各方要严格按照法律相关规定进行。加强对物业管理的指导和监督，相关行业主管单位根据物业公司服务能力和服务水平，加大巡查力度，建立企业信用档案，主管部门要出台对物业公司的具体考核监督办法，结合办事处，社区属地管理，建立奖惩机制，对做的物业公司予以表彰和奖励。对于年底考核不合格的物业公司，实行处罚机制等。畅通投诉渠道，建立纠纷调解机制。形成政府部门，物业公司，业主，社区等多元化调解物业管理纠纷的机制，针对不同的纠纷，设立不同的调解途径，为居民提供法律援助，使业主和物业公司的纠纷及时化解，维护社会稳定。

3  前进街道“红色物业”做法

前进街道位于商丘市主城核心区域，东起归德路，西到凯旋路，南邻文化路，北依陇海铁路，辖区面积5平方公里，居民5.5万人，有小区楼院137个，其中有物业管理15个，“三无”小区122个，党员1093名，9个社区党支部、商丘大商新玛特党支部、商丘国诺智慧物业2个非公党支部，是梁园区交通、文化、商贸、金融、信息中心。

一是党建先行，系统推进，服务群众聚合力。在深入推进“党建引领，小区治理”工作中，前进街道提出了“红色物业”工作思路，2021年3月29日，在前进街道党工委的指导下，商丘国诺智慧物业服务有限公司召开党员大会，成立了梁园区首个“红色物业”党支部——中共国诺智慧物业服务有限公司党支部。前进街道党工委书记赵修玉强调，全面推进红色物业进驻小区，是为了破解老城区小区治理难题的开创之举，通过党建引领，积极探索“党建+物业+小区治理”新模式，创新“4+4”工作法，以街道“红色物业联席会”为核心，物业公司成立“红色物业服务中心”，社区建立“红色物业服务站”，小区成立“红管家”，一体化推动街道、物业公司、社区、业主委员会等领域党组织活动，进一步提升物业服务质量与水平，持续增强社区群众的获得感和幸福感。截止目前，梁园区前进街道“红管家”已全覆盖，“红色物业”已覆盖辖区70%，分类改造小区73个，有效破解了老旧小区物业管理难题，让基层党建有温度，社区服务有担当，矛盾问题有结果，居民生活有秩序，得到了群众的广泛赞誉，取得了良好的社会效果。

二是制度跟进，多方参与，小区共建增活力。积极探索党组织领导下的行业管理新机制，以“红色物业”党支部为核心，一体化推动社区、物业公司、业主委员会等领域党组织的“三会一课”活动。2022年元月份以来，开展学习、谈话、评议等沾活动73次。同时，充分激活党建工作服务群众的主体内核，推动物业公司、共建单位等各方力量一体联动，形成一体化党建、两元化协商、多元化协同的“红色物业”工作制度，并不断完善基层“一领四单”工作模式等配套工作机制，“一领”即突出党建引领，用活“一征三议两公开”工作法；“四单”即群众反映“点单”，党委政府“接单”，多元参与“做单”，共治共享“结单”，打造“红色引领，政府搭台、物业管家、居民自治”的新型老旧小区管理模式。今年以来，高标准完成22个老旧小区改造任务，涉及 1332 户居民、61栋楼、总建筑面积13.38 万平方米。对改造后的老旧小区，引进智慧物业管理，将“红色物业”与“党建+一中心四平台”相互融合，探索建立“党建+物业公司+小区治理”的基层治理体系，打通联系服务社区群众的“最后 100 米”，22个小区全部纳入红色物业管理。

三是总体推进，分类指导，科学提升体民情。坚持党建引领，打造“红管家议事室”活动阵地，让“红管家”进入群众社区生活，共同为小区建设出谋划策，承担小区自治、政策宣传、矛盾调解、环境监督、平安巡查、组织活动、建言献策等职能。通过“红管家”汇集民情民意，根据各类小区和街区的群众诉求，对具备物业公司进驻管理条件的小区，根据小区情况，通过开展家属院共建共享、提升物业服务质量，全部实现“红色物业”标准化管理；对暂不具备条件进驻的困难小区和街区采取“合围”式提升改造，按照创建文明城市和卫生城市的基本要求开展物业环境服务，最终实现 “红色物业”全覆盖，形成“红色物业”服务体系。2020年以来，4个“红色物业”小区在市级评比中，荣获一等奖2个，二等奖2个。

四是科技赋能，长效运作，“红色物业”暖民心。红色物业调度中心设在办事处“党建+一中心四平台”的社会治理综合指挥中心，分别通过智能技术、高效运转、信息协同的运转模式，以共建、共治、共享为指导理念，配强“红色物业”队伍，拓展物业服务范围，延伸物业服务链条，为小区业主提供贴心服务，提升群众业主的满意度。目前，已开通人脸智能识别系统、车辆智能道闸系统、智能安防系统、智慧用电系统，实现“出行智能化”、“服务科技化”。以党建引领强化城市治理的“红色基因”，以绣花功夫塑造城市的“精细服务”，用创新思维实现城市的“基层治理”。