江西省上栗县上栗镇平安社区

一、案例背景

2020年12月，平安社区辖区内楼盘尚峰公馆停工，业主集体维权，反映甲方不能及时交房诉求。当社区派出工作人员开展协调工作时，100多户业主将他们当成“敌人”，说了很多难听的话：“社区能办成什么事？”“社区能起到作用还会拖到这个地步？”，言语中表露出对社区极其反感、极其不信赖。近年来，随着上栗县经济社会的快速发展，城区也在不断地扩容增容，县城居住人口和流动人口激增，伴随而来的矛盾、问题也越来越多。平安社区地处县城中心位置，辖区内楼盘如雨后春笋般冒出来，房地产领域鱼龙混杂；老旧小区历史遗留问题频发；各小区普遍存在无物业管理现象；社区人口密度大，人员流动性大、成分复杂……各种矛盾纠纷层出不穷，社区管理、治理压力陡然增大。

二、聚焦的问题

党建工作“三难”问题突出：一是党建工作协调沟通难，走不进、走不深，老百姓的信任感不强；二是网格资源优势整合难，管不到、管不好，服务群众总差“最后半步路”；三是在职党员作用发挥难，抓不实、抓不牢，党员活动难组织，我为群众办实事缺乏有效载体。

三、创新动因

习近平总书记说：“念平安、盼平安、报平安，是老百姓的朴素向往。”平安社区这个名字有着特殊的含义，蕴含了老百姓对“平安”的期盼。2020年之后，新组建的社区党组织面对社区矛盾堆积、干群关系淡薄的现状，积极探索解决之法，决心要为平安社区“正名”，社区干部挨家挨户走访调研，在走访中了解民情、解决问题，总结出了卓有成效的“三贴心”工作法。

四、具体举措

（一）结对共建，当好贴心人。为有效破解党建工作沟通协调难题，平安社区全面推行“民心楼栋通”活动，坚持把结对共建“三清单一协议”、党员报到“六个一”要求落实落细，推动344名在职党员全覆盖到社区报到。通过党员下沉亮身份、为民办事亮承诺、智慧平台亮成效，切实打通服务群众“最后100米”。

（二）协调共治，开好贴心会。将平安社区3.4平方公里的辖区划分为14个社会管理贴心网格，编织一张全方位、多层次的“平安网”。通过召开贴心会将老党员、老干部发展成为小区治理的贴心网格主力军，充分发动贴心人在群众中的威望，做到哪里有困难，哪里就有党员干部，问题出在哪里，就将屋场贴心会开到哪里，有效解决问题纠纷。

（三）难题共解，办好贴心事。按照“15分钟服务圈”要求，平安社区高标准打造共建共治共享党群服务体系，推行“集中式、组团式”服务模式，实行群众点单、党员答题，将工作重心下沉，紧贴居民所思所想，办实事、解难题。

五、实践成效

民心是最大的政治，要取得群众信任，社区党组织就要有担当。为解决尚峰公馆与业主之间的纠纷，社区干部经过支委会多次商量，决定成立由支部书记任组长的“贴心”协调小组，社区“贴心人”分片包干，结对共建，带领小区党员深入业主家中走访、做思想工作。同时，积极寻求上级支持帮助。“贴心”协调小组与开发商、承建商沟通协调30余次，从众多债务纠纷、法务纠纷、施工承建纠纷中抽丝剥茧，破解问题，经过一轮又一轮的协商、催办、调解，皇天不负有心人,在县委、县政府和镇党委政府的正确领导下，2023年年底完成了该楼盘交房、办证，纠结了多年的问题终于有了答案，业主们自发的放鞭炮、打烟花庆祝！旧城区中的“农贸街”，铁皮钢棚户连户，违章建筑肩靠肩，曾被老百姓戏称为“烂帽街”。为彻底改变街区脏、乱、差的局面，平安社区从“四议两公开”入手动“大手术”，从收集意见建议到326户全部拆除，仅仅只用一个月时间。面对整洁开阔的街道，开了28年饭店的老党员黄菊华敲锣打鼓送锦旗。近年来，平安社区协调矛盾100余件，让群众“只跑一次”或“一次不跑”，提高人民群众的归属感、幸福感。

平安社区通过成功创新出的无物业小区党建引领“社区代管，小区自治”物业运营新机制，引导居民在本小区实现共建共治共享，解决了辖区内4个无物业老旧小区自治运营，实现了社区所有小区物业管理全覆盖等民生实事，并且收缴比例均达到100%。近年来，小区内治理有了全面提升，形成了“小事不出小区，大事不出社区”的良好局面。溪山雅苑小区的退休教师、“贴心人”江俊仁自豪地说：“我们既是居民，又当老板，小区的事情自己说了算。”“贴心人”叶国林同志是邮政系统退休人员，但他退休不褪色，热心小区公益事业，自发组织了一支志愿服务队，每天活跃在小区的各个角落。在他的影响带动下，这支队伍由刚开始的3人到5人，最后发展到有30多人。平安社区先后组建6支志愿服务队，开展各类服务活动150余场次，帮助居民解决问题1420余件。

六、体制机制

依托“三贴心”服务工作法，平安社区党支部以老党员、老干部、老教师为骨干，通过多次召开“贴心会”选育出一支听党话、跟党走的红色业主委员会队伍，建立了党建引领“社区代管、协调共治”的小区运营新机制。同时，创新社区“九个一”工作调解机制，即一声问候，一杯热茶，一张笑脸，一支笔，一份尊重，一份情，一个理，一种态度，在矛盾纠纷调处过程中一直坚持强不惧，弱不欺，敢于伸张正义，敢于挺身而出，控制复杂局面。在调解纠纷时，也始终能够做到以事实为根据、以法律为准绳，尊重诉权，依法调解，以理服人，依法教人，严格自律、笃守公正的品德，赢得了居民的一致好评。

七、推广价值

1.党组织凝聚力更强了。党员报到，当好贴心人，实实在在地解决老百姓的问题，赢得了老百姓的认可和拥护，提升了党组织的号召力、战斗力。先后荣获全国首届社会工作党建创新案例征集活动二等奖、江西省第三届党务技能大赛“城市基层党建项目”三等奖、江西省五星幸福社区、江西省省级“健康社区”、萍乡市学雷锋示范点、上栗县学雷锋示范点、上栗县“乡村振兴模范党组织”、上栗县“乡村振兴红旗党组织”、蝉联上栗镇社区目标考核一等奖等荣誉。

2.党员作用发挥更明显了。楼栋吹哨，开好贴心会，让广大社区党员在群众身边听民意、解民愁、思有方向、干有目标、做有实效，示范带动群众人人参与的热情，社区党组织由原来的“单打独斗”到现在整个社区“抱团战斗”，党员更多了，队伍更大了，力量也更强了，实现了贴心服务“零距离”。

3.基层社会治理更和谐了。群众销号，办好贴心事，着力解决老旧小区改造等民生问题，化解纠纷时，也始终能够做到以事实为根据、以法律为准绳，尊重诉权，依法调解，以理服人，依法教人，社区连续3年零上访，邻里纠纷同比下降50%以上，增强了居民获得感、幸福感和安全感。