湖北省宜昌市伍家岗区民政局 伍家岗区社会组织服务中心

自全市开展深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作以来，伍家岗区在“推行民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”“打造共同缔造工作坊，深化微改造、微服务、微治理”“建立居民公约、管理规约备案和履行机制”等共同缔造体制机制创新工作中，多点推进，扬优势、强基础，都取得了一定成效。

一、践行“五共”理念，拓展多元参与新路径

突出问题导向，实现决策共谋。坚持问题共谋、思路共谋、产业共谋、办法共谋，围绕社区（村）“怎样建设”“谁来建设”“谁来管理”“谁来评价”，倾听群众意见、了解群众意愿，激发群众主人翁意识，实现从“政府发话”到“群众当家”，提高群众参与积极性。

突出分类施策，实现发展共建。推进社区共建、社企共建、居民共建，整合各类资源，汇聚建设合力，在产业发展、社区建设等方面发挥党员先锋模范作用，引领群众积极参与城乡建设，变“你和我”为“我们”、变“靠政府”为“靠大家”。

突出长效机制，实现建设共管。坚持“三分建、七分管”原则，推行“代表群众选、项目代表定、建设群众帮、建后大家管”等行之有效的工作法，推进睦邻亭、民议亭、商议亭等“三亭”建设，打造微空间、微庭院、微农庄等“三微”景观，广泛开展村社净化、绿化、亮化、美化行动。

突出奖惩激励，实现效果共评。充分汇聚乡贤能人等群体力量，推行“十星级文明户”“最美庭院”等评比机制，健全建设意愿共同征集、建设内容共同商议、建设方案共同研究、建设过程共同参与、建设效果共同评议的全过程民主评价机制，让群众当主角。

突出服务宗旨，实现成果共享。共同缔造的出发点和落脚点是让群众受益，要引导居民群众通过入股、就业、创业等方式参与社区建设，在共同建设中得到实实在在的红利，最大限度实现共同缔造人人参与、发展成果人人享有。

二、打造“三能”工坊，探索人居改造新模式

搭建“能说”平台。成立共同缔造工作坊，整合社区大党委联席会、小区大支部会、协商在一线、居民议事会等议事平台和资源力量，营造良好氛围。细化“能干”清单。在确定三微项目后，共同缔造工作坊发动各方力量，广泛认领任务清单。组建“能管”队伍。成立“自己人”管理队伍，建立“自己来”管理制度，把维护共建责任和享受共建成果融合。形成长效常态的管理机制。

三、构建“三约”体系，激发群众自治新活力

坚持共同立约。坚持问题导向、居民主体、因地施策，结合群众意愿，集思广益，根据文化特点、地理位置和治理需要等制定居民公约，并在业主大会上讨论通过，推动“自己的公约自己定”。推动全民晓约。将居民公约的推广纳入“三走三问 入户连心”走访内容，通过上门宣讲、张贴公告、案例剖析等形式，全方位、立体化、无死角推动公约走进群众心里，行成思想共识。实行严明执约。选举有威望、有影响力的居民代表组成监督小组，做好居民公约的解释、监督、执行情况记录情况工作，对违反公约的行为，责令限期改正，确保居民公约“规”得准、“约”得实、“行”得实。

四、运用五步工作法，规范运行有法循

以“小板凳大民生”协商议事会为依托，针对“协商什么、如何协商、协商结果、协商结果如何落实、协商效果”，大胆创新，积极探索“提、议、定、做、评”五步工作法，作出了明确规定，推动协商议事程序化开展，切实解决好居民群众的操心事、烦心事、揪心事。

第一步是问题群众“提”。线上，充分发挥信息化优势，通过宜格微治理、社区微信公众号、小区楼栋微信群等方式，广泛收集各类社情民意。线下，采取党群连心站、人大代表联络站和“小板凳大民生”意见箱定点收集，定期梳理形成问题清单。社区党委根据问题的轻重缓急和解决条件，经认真研判后提交协商议事会商议。

第二步是办法协商“议”。坚持民主协商，针对确定的议题，采取“大家议”的形式，定期召开“小板凳大民生”协商议事会，邀请小区党支部、业委会、在职党员、小区居民及人大代表等“多方代表”共同参与“一事一议”，遵循依法依规、公平公正公开的原则，提高协商议事效率，推动居民诉求事项协商自办。

第三步是决策民主“定”。坚持民主集中制原则，实行民主讨论、公开表决，对于难以形成共识的问题，采取少数服从多数的决策方式，当场公布结果。比如，对于电梯加装等争议较大的问题，社区采取分步解决的方式，协商通过一个安装一个，不搞一刀切。

第四步是事情共同“做”。践行共同缔造理念，对协商一致的事项，由社区“两委”、协商议事会成员进行分类实施，实行“清单化管理、项目化推动”。超出社区职责范围的，由小区党员、下沉干部、居民代表、志愿者成立联动小组共同解决，共建美好家园。

第五步是效果大家“评”。坚持效果共评听民声，把居民满意度作为社区工作评判的最重要标准，按照“项目服务谁、谁评价项目”原则，变“自我评价”为“群众评议”，聘请第三方组织开展群众满意度调查，把主动评价权交给群众，让群众“一起评”，做到一事一评一公示，群众参评率、满意率、知晓率达95%以上。

五、培育优质社会组织，社区发展有人帮

一是积极发挥党建引领优势，坚持把社会组织作为推进基层社会治理体系和治理能力现代化的有力抓手，完善社会组织服务体系，大力培育社区社会组织，加强社工人才队伍建设，社会组织在深化共同缔造、推动基层社会治理建设、加强公共服务、化解矛盾纠纷和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。目前，我区共注册登记社会组织140家，在各街道、乡进行备案的社区社会组织共计1156个，带动更多居民参与到公益活动中来，构建温馨和谐的睦邻社区，营造共建共治共享的社会治理格局。

二是通过聚合内外资源，提升社会组织影响力，打造了享誉全市的伍家社会组织品牌，以公益创投大赛为载体，激励引导社会组织积极参与社区服务和基层治理。2023年4月，在宜昌市首届党建引领社区社会组织品牌公益创投大赛中，伍家岗区“小板凳•大民生”参与式社区营造项目等5个社区品牌项目从全市230个项目中成功入围决赛，荣获一等奖1个、二等奖2个、三等奖2个；2023年9月，在宜昌市第八届城乡社区社会组织公益创投大赛中，伍家岗区7个项目入围决赛，获一等奖1个，二等奖3个，三等奖3个。两次全市公益创新大赛中，伍家岗区入围项目和获奖项目数量均为县市区榜首。与此同时，我区举办伍家岗区第五届公益创投大赛，创新引入包联单位及下沉党员干部力量参与，支持15个社区项目落地实施，有效解决了生活服务、公益慈善、社区事务等一批群众急难愁盼问题。积极组织申报15个市级社区社会组织品牌，获批数量位居全市前列。

六、推进慈善事业发展，探索以慈善之力破解基层治理困境

以“五社联动”为契机，深化共同缔造，完善社区治理网络，动员社会组织积极承接公益项目、参与基层治理。依托市局成立社区公益基金，出台《伍家岗区慈善协会社区公益基金项目实施细则（试行）》助力社区居民共同缔造幸福生活。依托慈善社区公益基金，组织辖区64个社区（村）通过线上征集、入户调查等形式，广泛收集群众意见及需求，在“幸福家园”项目平台发布68个社区公益项目，筹集99.7万元慈善资金分批次支持社区公益项目实施，7个社区公益项目争取到27万元市级社区公益基金支持，获市级支持项目数位居全市前列，有力解决了社区居民“急难愁盼”问题。

七、加快社工部门的组建，推进党建引领基层治理和基层政权建设

社会工作涉及社会治理和基层政权建设、城乡社区建设、社会组织发展、社会工作者队伍建设、社会志愿者队伍建设等诸多方面。以往，相关工作职责分散在不同党政部门，缺乏集中统一领导和高效统筹协调，社会工作力量没有得到有效整合，难以形成合力并发挥有力作用。经济发展到一定阶段后，社会工作的重要性日益凸显，社会工作的组织协调也需要加强和优化。当前中央社会工作部已组建，省、市、县三级党委正加快组建社会工作部门，这正是适应我国现阶段社会发展趋势的应时之举，随着中央到地方相关职能机构设置不断完备，我国社会工作将更加适应新时代发展需求，更好赋能经济社会高质量发展。