——以东莞市沙田镇搬迁安置社区为例

东莞市正阳社会工作服务中心

一、项目背景

1997年，东莞港经国务院批准成为对外国籍船舶开放的国家一类口岸，拉开了东莞港建设的序幕。为配合东莞港䲞沙岛石化基地的建设，沙田镇䲞沙岛上四条村3400多户约1.2万岛民整体迁入一个全新现代化的社区——䲞沙花园。随着拆迁工程的结束，䲞沙花园也成为了东莞市规模最大的搬迁安置社区。

为了让社区居民融入、适应搬迁安置社区生活，东莞市正阳社会工作服务中心党支部通过“多元联动，促进融入”的模式，加强党建引领，搭建平台，联动社区、社会工作者、社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源多方力量，从社区参与理论的角度，通过“重视思想引领作用，打造老年友好社区；发挥先锋引领示范，培育社区自治力量；坚持社区治理领域党建，营造社区参与氛围；探索服务引领模式，拓宽社区参与途径”等方式，不断优化、提升社区服务质量，协助居民适应和融入新社区，不断提升文化素养，增强社区参与能力，实现社区的“自治自理”。

二、项目的主要做法

（一）重视思想引领作用，打造老年友好社区

䲞沙花园社区居住人口约1.3万人，其中60周岁以上户籍老年人约2500人，占社区户籍人口数的19.8%，是典型的人口老年化社区，存在老年人口基数大、居住集中、需求突出，适应能力弱等社区特性。

为进一步做好养老服务，不断满足社区日益增长的养老服务需求。党员社工团队深入贯彻学习习近平总书记关于养老服务工作的重要指示精神，坚持党的思想引领，为老年人搭建了休闲娱乐平台、学习发展平台、志愿服务平台、医疗服务平台和交流互动平台等六大平台。开展了老年人学堂项目，为老年人提供文娱、健康、科学等多方面的课堂内容，不断优化社区老人的生活、休闲方式。同时引导有志愿服务意识的低龄长者组建老年志愿服务队，树立志愿服务典型，丰富志愿服务内容，发挥老年人余热，激发社区居民奉献意识。通过加强对党的思想学习，将党的思想引领贯穿于搬迁老年人友好社区打造项目，实现了组织引领、资源共享、功能优化和机制衔接，不断提升社区老人的幸福感与获得感。

（二）发挥先锋引领示范，培育社区自治力量

社区社会组织是基层社会治理的主体之一，在社区治理和提供社区服务方面有重要作用。为调动社区居民参与的积极性，参与社区的建设和管理，让居民“动”起来，让社区“活”起来，需要充分发挥党员的先锋引领作用。党员社工团队通过开展社区观察、走访社区乡贤达人和居民的调研等工作，确定了从孵化和培育社区社会组织着手的策略。社工成立了社区社会组织孵化和培育空间，向社区社会组织提供备案登记、组织领袖培养、能力建设培训、参观交流等方面的服务，鼓励其承担社区文体娱乐、精神文化传播的社区责任。

党员社工团队通过开展社区社会组织赋能项目，引导社会组织开展多层次、多样化的社会公益活动和参与社会治理和公共服务活动。同时团队为社区社会组织提供能力建设培训，不断提升组织的活动组织能力、策划能力以及服务水平，推动社区党员、社区骨干、社区社会组织积极参与社区治理服务。目前，各社会组织自行开展节庆主题晚会、门球比赛、歌唱小组、疍家文化体验小组等活动156场次，服务居民约25000人次。

此外，社工积极发挥党员的先锋模范作用，推动了社区“和事佬”服务项目的开展，形成了“社工+老党员+心理咨询师”的“和事佬”队伍，从而帮助居民较好地化解矛盾纠纷，也让社区中有能力的“乡贤达人”发挥余热，服务社区，参与社区的治理和建设。

（三）探索社区治理党建，营造社区参与氛围

为满足社区居民需求，实现社区资源效益最大化，在服务过程中，社会工作者通过多方联动，链接和整合各类社会资源，加强与社会上的企事业单位的合作，扩大了项目的影响范围，更好地提升社区服务，营造社区服务、社区治理、人人参与的良好氛围。

在服务过程中，党员社工团队通过多方联动，链接和调动社区公益慈善资源，通过“自上而下”和“自下而上”的社区参与模式，营造社区服务、社区治理、人人参与的良好氛围。发掘并联动社区内的组织资源，联动学校、社区卫生服务站、警务室、党员志愿服务队等专业力量，开展了系列便民服务；整合社区公益慈善资源，为社区困难群体帮扶提供物资支持。截止目前，链接医生、康复师、专业师资等人力资源1689人次；整合多家爱心企业和个人捐赠的物资资源150余批次；链接社会资金资源30多万元；共帮扶社区居民1529人次。

（四）探索服务引领模式，拓宽社区参与途径

社工在紧贴并围绕䲞沙花园社区及居民需求情况下，积极拓宽社区居民参与社区治理的参与途径，探索出“社工+志愿者+社会组织”的联动服务模式，发挥各自优势，紧紧围绕“乐参与、传递爱、共提升、促文明”的服务理念，在社区搭建志愿服务公共平台，依据“四个益”志愿服务计划目标，开展关爱社区空巢老人，关爱社区残疾群体，关爱社区公共卫生，关注社区绿色环保行动，关爱社区共同建设等志愿行动，使社区志愿服务活动全力有效地推进开展，并形成了“膳”爱老人送餐服务、“马路天使”、“绿洲环保”等社区服务项目。截止目前，社区志愿服务队伍“䲞沙花园繁星志愿服务队”有实名注册志愿者1112人，累计开展志愿活动数1312次，累计志愿服务时长86095.15小时。

通过打造“积分超市”项目、学龄前儿童家庭教育、社区居民减压增能、心理健康进校园、社区亲子共建等项目，以创新服务满足居民的需要。通过服务的开展，有效地为居民提供了参与社区治理的平台，在满足文化娱乐需求的同时，让居民逐渐了解到“社区参与”的内涵，让社区居民、社区社会组织逐渐成为社区活动组织者，带动和影响更多社区群体，从而逐步提升了居民对社区的责任感和归属感。

三、项目的创新点

项目创新性体现在项目的服务对象上，项目的服务对象主体是搬迁社区的群体及社区骨干，社工根据社区的实际情况、服务对象的需求、结合社区的资源出发，以点到面的方式开展，以培训受助到自助到助人的理念出发，在党建引领下，充分发挥“五社联动”作用，以社区作为平台，社会组织作为载体，社会工作者作为支撑，社区志愿者作为辅助，社会公益慈善资源作为补充，不断增强社区骨干参与社会治理的能力，为提升社区治理的广度及深度。

四、项目取得的成果

项目坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，致力于以优质服务推动社区发展，开展了社区文明共建项目、社区组织增能、社区老年人学堂、早期儿童教育等多个服务项目，共开展活动和小组1246场次，累计参与74122人次；孵化和培育了各类社区社会组织、社区志愿服务队伍共计21个。“期颐偕老——搬迁后老人社区融入项目”于2012年、2014年共获得两次公益创投的资助，曾获民政部首届全国优秀专业社会工作服务项目三等奖、“珠三角慈善公益周”优秀公益项目奖。䲞沙花园繁星志愿服务队在2019年被共青团东莞市委员会评为“最佳志愿服务组织”，“拆迁安置社区的幸福营造——沙田镇䲞沙花园社区治理服务项目”获2020年“东莞市十大优秀社区服务品牌”。“双工合力，共筑社区”沙田镇䲞沙花园社区双工联动服务项目获2020年“东莞市十大优秀双工联动案例”。“聚沙成塔”䲞沙花园社区人才培育增能支持项目获评2021年度东莞市“民生大莞家”优秀惠民项目之“民生微实事”100宗亮点项目。䲞沙花园繁星志愿服务队获评东莞市2023年“优秀志愿者服务组织”称号。（黄宛仪、杨飞、裴文琳）