中国社工协会社区工作委员会主任 谭庆琏
（根据录音整理）

同志们：

    今天，我们在吉林省延吉市召开全国社区社会管理体制创新现场会暨社区工作委员会2012年常委会议。中心议题是，深入贯彻新近召开的中央综治委二次全会和全国社会管理综合治理工作会议精神，部署社区工作委员会下半年工作，推广延吉市全面推进基层组织社会管理创新经验，进一步提高社区社会管理创新科学水平。

    今年6月21日，中央社会管理综合治理委员会在京召开了第二次全体会议，7月20日-21日又召开了全国社会管理综合治理工作会议，两次会议的基本精神是一致的。会上，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康同志作了重要讲话，强调指出：

    一、中央社会管理综合治理委员会自2011年9月16日组建以来做了大量工作，提出加强和创新社会管理的一系列工作思路、政策措施和指导意见，指导和推进综合试点、典型培育和相关工作，取得了阶段性成效，创造了一批各具特色的经验。加强和创新社会管理呈现出党委政府高度重视、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的良好局面，促进了经济发展，民生改善、社会和谐稳定。
    二、党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从全局和战略高度对加强和创新社会管理作出了一系列重大决策部署。我国社会管理工作沿着中国特色社会主义道路不断探索创新，取得重大进展，为推动科学发展、促进社会和谐作出了重要贡献。
    三、与我国经济持续较快发展相比，加强和创新社会管理面临的任务艰巨繁重。要坚持民生优先、服务为先、基层在先，进一步从源头上、根本上、基础上做好社会管理，努力实现基层社会全面、协调、和持续发展。一要坚持民生优先，从源头上改进社会管理。统筹经济社会发展，统筹发展民生稳定社会，完善保障和改善民生的制度安排，加大财政投入，办好民生大事实事，推动基本公共服务向老少边穷地区延伸、向农村人口和城市困难群众倾斜。二要坚持服务为先，从根本上改进社会管理。转变思想观念，切实解决管理与服务脱节甚至对立的问题，实现由控制型管理向服务型管理的转变。建立完善社会服务管理综合平台，方便群众办事，做到投诉必接、求助必应、困难必帮。完善政策措施，进一步做好服务流动人口、服务特殊人群、服务“两新组织”的工作，最大限度增强社会活力，最大限度增加和谐因素。三要坚持基层在先，从基础上夯实社会管理。把领导精力更多地放到基层，把人物财更多地投到基层，着力提高基层社会服务管理能力。建立健全基层党组织，使其成为凝聚人心、服务群众、维护稳定、促进和谐的坚强战斗堡垒。做实做强城乡社区，使其成为管理有序、服务完善、文明祥和、平安和谐的社会生活共同体。大力推行网格化管理，建立社会管理综合信息系统，加强社会矛盾排查调处工作，建立完善社会治安防控体系，不断增强群众安全感、满意度。四要进一步动员组织各方面力量积极支持参与社会管理；加强社会管理理论研究，为实践创新提供坚实的理论支撑；加强国际交流合作，学习借鉴国外社会管理的成功经验，使中国特色社会主义社会管理之路越走越宽广。周永康同志特别强调，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境，是当前加强和创新社会管理工作的重要任务。根据中央加强和创新社会管理的决策精神，中央社会管理综合治理委员会对当前和今后一个时期的工作做出了部署，我们一定认真学习领会，坚决贯彻落实。

    吉林省延吉市，是中央综治委35个社会管理综合试点城市之一。延吉市市委市政府全面推进基层管理创新做了大量卓有成效的工作。上午，我们深入到延吉市街道社区进行考察学习；刚才，延吉市政府又对全面推进基层组织管理体制创新作了经验介绍。延吉市委市政府对全面推进基层社会管理创新高度重视，充分发挥党政职能的主导作用，不断提高社区管理创新水平，一切为了人民，围绕百姓需求确定管理模式，搭建服务平台，为基层管理创新端正了方向、增添了活力、夯实了基础。为了对延吉市创新基层社会管理取得的成效予以表彰，经社区工作委员会常委会议研究决定，授予吉林省延吉市“全国社区社会管理体制创新示范单位”称号。希望延吉市再接再厉，不断把基层社会管理创新提高到新的水平。

    近几年来，社区工作委员会一直把贯彻落实中央加强和创新社会管理要求作为一件大事来抓，大力推进基层社会管理体制创新。我们于2011年5月和2012年6月，相继在山东省济南市和湖南省长沙市，召开了第一届和第二届全国社区社会管理体制创新推进会，对北京市委社会工作委员会等一批先进单位和个人进行了表彰。这些先进典型各具特色、经验各有千秋，为我们树立了不同类型的学习榜样。总的来说，近几年来`各地按照中央的决策部署，紧密结合地区实际加强和创新社会管理，完善社会管理工作领导体系，构建社会管理组织网络，健全社会管理政策法规，着力协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，积极完成社会管理各项基本任务，取得了较好成绩，呈现出了党委政府高度重视、相关部门齐抓共管、社会广泛参与的良好局面。

    要深刻领会和把握中央关于加强和创新社会管理的精神实质与正确导向，积极推进基层社会管理创新发展。党和国家始终高度重视社会管理，2004年6月党的十六届四中全会上提出了“社会管理创新”。此后，党中央国务院就加强和创新社会管理作出了一系列重要决定和指示。2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上讲话时强调指出：社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业、为党和国家事业发展营造良好社会环境。胡锦涛总书记指出：社会管理，说到底是对人的管理和服务。推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益所在。党和国家是这样要求也是努力向这个方向做的，发展以民生为本，让人民群众生活更加幸福，是一切工作的出发点和落脚点。近十多年来，我国以改善民生为重点的社会建设加快推进，相关法律法规不断完善，对民生投入力度空前加大。据统计，中央财政2012年教育支出比2005年增加近10倍；医疗卫生支出连年实现跳跃式增长；2007年-2011年五年时间，保障房建设资金就实现了二十多倍的增长。

    我们十分高兴的看到，党中央国务院关于以保障和改善民生为重点的社会建设要求，越来越明确具体，越来越规范化、法制化了。从今年7月以来看，多项与民生密切相关的新法规新标准开始实施。从自动扶梯新规范、生活饮用水新国标、有机产品认证实施规则，到我国首次明确“基本公共服务标准”等多项标准规范付诸实施，将取得重大社会成效。根据《国家基本公共服务体系‘十二五’规划》的要求，由政府主导提供旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务，主要范围覆盖公共服务、就业服务、社会保险、公共文化体育八个领域，以及残疾人基本公共服务。规划承诺：“十二五”时期政府为低收入住房家庭提供廉租房或租赁住房协助；为城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇外来务工人员提供租赁住房；为符合条件的棚户区实施住房改造；为农村困难家庭危房改造提供协助。《规划》明确了“十二五”时期以下具体指标：增加廉租房不低于400万套；新增发房租赁补贴不低于150万户；增加公共租赁住房不低于1000万套；改造棚户区居民住房不低于1000万户等等。加强社会建设与社会管理，是社会管理创新的两个侧面。随着中央关于以保障和改善民生为重点的社会建设一系列方针政策的落实，为基层社会管理创新创造了良好的物质条件和社会环境。中央综治委二次全会和全国社会管理综合治理工作会议，为贯彻落实中央加强和创新社会管理决策精神进一步做出了具体部署。广大社区工作者一定认清形势，把握机遇，努力提高社区社会管理科学水平，以加强和创新社会管理新成效迎接党的十八大胜利召开。

    此次延吉常委会议，是本年度社区工作委员会领导层的一次重要决策会议。会议以深入学习贯彻中央综治委二次全会和全国社会管理综合治理工作会议精神为主线，认真总结检查社区工作委员会上半年的工作，对下半年乃至近期工作做出研究部署。围绕贯彻落实党的十七届六中全会精神，今年社区工作委员会在全国社区开展了睦邻文化建设推进年活动，上半年在人民大会堂举行了启动仪式，要求重点抓好八项工作，目前正在有序进行，希望各委员单位继续给予大力支持。关于下半年工作，常委会议已经原则通过了李晶总干事代表秘书处所作的工作报告，将根据同志们提出的意见修改后认真组织实施。
    此次会议在延吉市召开，得到了延吉市委市政府的大力支持，做出了周到安排，为开好会议创造了良好条件。我谨代表社区工作委员会和全体与会代表致以衷心感谢。