我这是第二次来到延吉。上一次是2008年随民政部调研组来延吉考察社区建设情况，留下了深刻印象。去年，在中国社工协会社区工作委员会召开的济南会议上，延吉市介绍的创新社区管理的经验，使我进一步加深了印象。参加这次会议，先是看材料，刚才又听了延吉市民政局李局长的经验介绍，尤其是上午参观考察了四个社区，大家对于延吉市加强和创新社区社会管理的经验都有了一定认识，乃至形成了一定共识。许多同志感到延吉的做法很有特色，例如，他们充分开发利用本地文化资源，善于发挥能歌善舞的朝鲜族同胞的文化优势，用丰富多彩的文化活动促进了社区社会管理。透过这些有地方特色的做法，我们可以发现延吉和全国其他地方一样，都在按照党中央的要求，加强和创新社区社会管理。因此，我们可以从延吉市加强和创新社区社会管理的一系列做法中得到以下五点启示：

    一、加强和创新城市基层社会管理的根本目的在于保障经济社会科学发展
    按照科学发展观的要求，经济社会科学发展就是全面、协调、可持续发展，既不是单一的经济发展，也不是抛开经济发展去空谈幸福指数的提高。在加强和创新社区社会管理方面，延吉是按照科学发展观的要求去做的。比如，他们一再强调要创建“五好社区”，可以说，“五好社区”是延吉市加强和创新社区社会管理的宗旨、方向。“五好社区”具体包括信用好的诚信社区、创业好的繁荣社区、秩序好的平安社区、环境好的美丽社区、心情好的快乐社区。既包括了物质文明建设，又包括了精神文明建设。目前，对于绝大多数中国城市居民来说，吃饱穿暖已经不是问题，但是吃饱穿暖以后老百姓是不是能有一个好的心情，是否生活的开心，是否有幸福感，这是我们面临的一个新挑战。这就需要我们在发展经济的基础上，在创新基层社会管理的过程中，注重解决广大群众的多方面需求，促进居民群众的物质文化生活全面协调可持续发展。延吉市争创“五好社区”的理念表明了加强和创新社区社会管理的正确方向，体现了科学发展观的要求。

    二、加强和创新城市基层社会管理的关键在于把社区建成社会管理服务的基本载体
    这些年来，党和政府越来越重视社区建设，这根源于中国从计划经济向市场经济的转变。计划经济时期，我国城市基层社会管理的主渠道和基本载体并不是街道、居委会，而是各个企事业单位，学者们将其概括为单位管理体制或者简称“单位制”。而市场经济的发展瓦解了这种传统的社会管理格局，单位虽然还是社会管理服务的重要力量之一，但它不再是也不可能成为整个社会管理服务的主渠道和最基本载体。面对市场经济对社会管理服务的新挑战，党和政府发现，不管老百姓有没有工作、有没有单位，只要是城市的常住居民，就会生活在某一个小区、某一个社区。所以，通过社区，也只有通过社区才能把基层社会管理和公共服务覆盖到千家万户。中国社区建设的蓬勃发展和这个时代背景是直接联系在一起的。
    如今，我们要创新城市社会管理，很重要的一个方面是把过去的以“条条”（条口）管理为主转变为以“块块”管理为主，也就是党中央强调的属地管理为主，而属地管理的最基础环节就是社区，这就需要把社区打造成基层社会管理的最基本载体和主渠道。延吉的做法突出了这一点。我们看到，延吉市在社区硬件包括社区办公活动用房和信息化建设方面走在了全国前列，值得其他地区学习。当然，在社区硬件建设方面，大中小城市各有自己的难处，特大城市尤其是老城区往往是地皮非常紧张，而经济欠发达的小城市往往是资金比较紧张。这些年，大家都在想办法改善社区硬件设施，效果比较明显，但不同地区的发展速度快慢不一。就我在全国许多地区看到的社区硬件设施来说，上午参观的延吉市的四个社区的办公服务活动设施，在全国范围内是一流的。国家“十二五”社区服务发展规划提出了社区办公服务用房建筑面积不低于每百户20平方米，延吉市达到乃至超过了这个标准。这是把社区打造为基层社会管理服务的基本载体的基础工程，因为，良好的社区硬件设施是社区组织开展管理服务工作的前提条件。
    不仅如此，延吉市在把社区打造成基层社会管理的基本载体的过程中，还高度重视社区专职工作队伍建设。通过上午的参观，我们看到，延吉市的社区专职工作队伍是一支素质较高、年富力强的工作队伍，其中还有硕士学位者。在这方面，他们也走在了全国前列。延吉算不上经济最发达的地区，但他们的社区工作经费是有保障的。

    三、加强和创新城市基层社会管理的重点难点在于理顺行政管理和社会自治之间的关系，构建“社区共治”新格局
    关于加强和创新社会管理，党中央提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的指导思想。依据这一指导思想，加强和创新社会管理的重点在于构建党和政府主导、社会广泛参与的社会管理新格局。具体到城市基层社会管理来说，重点在于理顺行政管理和社会自治之间的关系。有一种观点认为，既然社区是居委会辖区，而居委会属于群众性自治组织，那么行政管理、政府管理就应该退出社区，把整个社区管理交由居委会负责。我历来不同意这种观点，我认为基层政府组织应该在社区管理服务中发挥主导作用，这是政府组织不能推卸的责任。当然，主导不是包办，政府的公共服务、行政管理应该覆盖到社区，应该落实到千家万户，但需要社会自治组织的协助、配合。未来中国城市基层社会自治或许有三种主要表现方式：一是以居委会组织为依托的基层群众性居民自治，它是一种最基本的群众性自治；二是业主自治，它是伴随住宅商品化而在全国蓬勃兴起的一种社区自治形态；三是社区社会组织或社区社团自治，社会团体内部事务的自我管理也是一种自治性质的活动。培育这三种自治功能，整合这三种自治力量，是打造新型社区管理体系的重要任务。因为城市基层社会管理过程中的“社会协同”，主要表现为这三种自治力量有序参与社会管理服务；城市基层社会管理过程中的“公众参与”，也主要表现为社会公众或居民群众通过参与这三种自治组织的活动，以组织化的方式来有序参与社会管理服务。当然，社会协同、公众参与要以党委政府主导为前提，这就需要理顺行政管理与社会自治之间的关系，构建社区共治新格局。可以说，这既是社区社会管理创新的重点，又是难点。讲这是重点，大家的认识比较一致；说它是难点，是因为理顺行政管理与社会自治之间的关系很不容易，很有难度。比如，社区工作越来越繁重，许多部门的工作都想进社区，都想在社区发展自己的专业队伍，许多地区的条口都在社区里拥有自己的工作人员。从没有工作人员到有人办事，也可以说是一种进步，也是社区发展的一种表现。但由此带来了新的问题，如何有效的整合这些人员、这些力量？如何理顺这些工作人员与社区居委会的关系？这是现阶段社区管理体制机制创新面临的一个挑战性任务。在这方面，延吉市给我们做出了榜样，他们的做法是“三站统管”。按照中办发[2010]27号文件精神来理解，“三站”属于社区里的专业服务机构，这些社区专业服务机构与社区党组织、居委会分工不分家，他们的人员在社区党组织和居委会的统一领导和管理下工作，专干不单干，符合中办发[2010]27号文件的要求。

    四、加强和创新城市基层社会管理的主要途径是有效整合各类管理服务资源
    整合管理服务资源是党中央的明确要求，也是加强和创新社区社会管理过程中的普遍性问题。延吉市在解决这些问题方面取得了成功经验。他们实行“三站”人员由社区党组织、居委会统一管理，这与相关部门分头管理，各自为政相比，是一种资源的整合，能够减少矛盾，提高效率。他们建立了机关单位帮扶社区的机制，与社区建立了帮扶共建关系。延吉市的这个做法早在2008年就开始实行了，不失为整合各部门资源共建社区、共治社区的先进经验。他们积极推进区域化党建，不管是街道党工委，还是一部分社区党组织，都注重吸收驻本辖区单位党组织的代表参与街道社区党组织班子，推动形成区域化党建新格局，也是整合管理服务资源的先进做法。今天上午，我们在北山街道丹山社区考察时发现“五支”队伍进社区，这“五支”队伍分别是党代表队伍、人大代表队伍、政协委员队伍、驻街道社区的单位代表队伍、在职党员队伍。可以说，这五之队伍的成员都是社会精英人士，都属于基层社会管理服务的优质资源，但又未纳入社区组织直接管理范围，于是，他们就通过共驻共建发挥这些人的积极作用，共同管理服务社区，有效解决了社区管理服务中的一些问题。其他地区也有类似做法，都是有效整合各类管理服务资源来加强和创新社会管理的先进经验。

    五、加强和创新城市基层社会管理的重要任务之一是促进管理方式科学化
    加强和创新社区社会管理不仅是一种理念，更重要的是把它变成实践行动。而作为一种实践行动就离不开切实有效的方式方法，就需要探索科学化的社区管理方式。在这方面，延吉市如同全面许多地区一样，探索实行了“网格化”管理服务责任制，应该属于精细化管理、科学化管理的表现形式。甚至可以说，当今城市社区的“网格化”管理服务，在一定程度上含有中国农民创造的家庭承包经验制的先进经验。不仅如此，我们所看到的延吉市的社区“网格化”管理服务还有自己的特点。拿丹山社区的做法来说，他们将整个社区划分为若干网格，每个网格所包含的住户各有特色，于是，他们从各个网格的实际情况出发，根据不同网格的特点确定不同的管理服务任务，制定不同的管理服务办法，取得了显著成效。这表明，延吉市在社区社会管理方式创新方面下了功夫。另外，延吉市充分利用当地文化传统、文化资源，以群众性文化促进社区社会管理，也取得了突出成绩。特别是，他们强调以服务促管理，正像园辉社区林书记所做得那样，通过“心贴心”的服务去促进社区社会管理，这是加强和创新基层社会管理应该努力的方向之一。

    由于时间短促，我们所看到听到的或许只是延吉市经验的一部分，但它已经给我们留下了深刻印象，带来了多重启示。祝愿延吉市在加强和创新社区社会管理方面，通过和全国各先进单位互相交流、取长补短，不断取得新进步、新成绩！