丰台街道永善社区市民劝导队成立于奥运决战之年的2007年，是一支以党员为骨干、居民和流动人口及辖区单位等广泛参与的劝导志愿者队伍，经过近五年的发展壮大，现如今形成了一支有组织、有方案、有制度、有主题、有工作室、有品牌活动、有专家指导、有辖区单位协作及上级支持的社区志愿服务队伍，充分发挥了社区居民自治作用，搭建了居民参与社会管理的平台，成为社区居民化解社会矛盾和问题的润滑剂，得到了各级领导和相关专家的认可，取得了明显成效，现将相关情况汇报如下：

一、 “市民劝导队”成立背景及发展
    （一）成立背景。文体路南端是丰台街道中心地段，周边居住着一万多居民，是典型的人口集中、商户汇集的老旧街区。2007年2月以来，文体路南端一度出现了违章停车、乱摆摊点、店外经营、非法烧烤等现象，造成交通堵塞、环境脏乱、各种矛盾不断激化，影响了周边居民的正常生活。对此，城管、交通、综治等部门进行了多次综合整治，但治理效果难以巩固和持久，形成了治理、反弹，再治理、再反弹的局面，使居住在周边的居民意见很大。面对这些难题，丰台街道工委、办事处和社区党委、居委会进行了认真的分析和研究，认为城管等执法部门与居民群众缺少直接沟通，城管工作单打独斗,缺少群众的理解和支持，社区周边环境整治的工作没有形成强大的氛围，甚至有少数群众站在商户商贩一方，帮助游商说话，使城管在执法时偶尔出现群众与游商一起对抗执法的尴尬局面。找到问题的症结后，街道联合城管、交通等执法部门和社区一起研究，决定在永善社区成立一支由社区党委和居委会牵头的“社区环境秩序劝导队”（即：市民劝导队），对不文明行为依法进行反复耐心的宣传、劝导，多次劝导无效者，由城管、交通等执法部门依法进行处理，发挥居民自治作用，共同维护美好家园，养成文明的行为习惯，形成环境优美、秩序良好的文明风尚。
    （二）发展过程。奥运筹办期间，在街道大力支持下，永善社区党委、居委会牵头组织“市民劝导队”，以党员为骨干的80多名居民参加，配合城管、交通等执法部门进行综合治理，不到一个月时间，脏乱拥堵的道路变得秩序井然、路通人和，探索出居民与交通、城管等执法部门协同治理城市公共空间环境秩序的新模式。奥运结束后，“市民劝导队”坚持发展，五个年头来，一年一个主题，年年都有新突破，相继提出了“破坏环境我来劝，咱为奥运做贡献”；“环境劝导靠大家，公共空间更优美”；“科学劝导环境好，居民生活更美好”；“倡导低碳生活，建设低碳社区”；“精细管理我参与，美化市容我出力”的主题，将劝导范围不断延伸，从街面秩序延伸到小区、楼门、阳台，劝导内容不断扩展，从环境秩序延伸到市民行为；劝导对象不断发展，从商户商贩延伸到辖区住户；劝导人数不断优化，从当初成立时的80多人发展到现在的186人（70岁以下），形成了“人人参与劝导、劝导人人参与”的浓厚氛围。

二、“市民劝导队”主要做法
    （一）依靠群众，专群结合，共建共享治理成果。“市民劝导队”能够凝聚起来，发挥作用，得益于辖区群众的热情参与。街道、社区、执法部门和辖区群众的共同需求，成为汇聚各方力量的根本动力。劝导队员主要由社区党员志愿者、小区楼门院长、居民代表与社区专职工作者组成，利用人熟、地熟的优势，协助城管、交通部门对违章停车、乱摆摊点、店外经营、非法烧烤、不文明养犬等行为进行善意提醒和规劝，对不文明行为依法进行反复耐心的宣传、劝导，用和谐的方式和真情的沟通引导商贩到市场或指定地点经营。对于屡次劝导无效的，由城管、交通等部门及时跟进执法。“反复劝、劝反复”，使往日环境脏乱拥堵的道路变得干净、整洁、通畅。2010年街道在各社区建立综治维稳工作站，将社区劝导队、志愿者服务队、单位安保队进行资源整合，重大节假日、重大活动统一指挥，与街道治安巡防队、街面治安岗亭实行静态与动态结合型的防控体系，及时发现和报告社会面防控信息。从而增强了群众参与率、支持率，加大专群结合力度，提高了群众安全感，形成了“在共建中共享、在共享中共建”的理念。
    （二）依靠群众，定岗防控，形成社区治安防控长效机制。
    坚持预防为主，充分调动和发挥社区群防群治力量作用，落实社区看门护院、街面治安巡防、重点人管控、重点部位看管、帮教化解、综治宣传、发现和提供情报信息等社会面控制任务。实行社区治安志愿者定岗防控，确保社区和谐稳定，即：定事、定点、定时、定人。制定了《丰台街道治安志愿者定岗防控工作方案》，明确和细化了社区治安志愿者工作职责任务，制定相应的管理工作制度、奖励工作制度、培训工作制度调动志愿者工作积极性和规范管理，并与2300名社区志愿者签订责任书，明确每名志愿者的服务内容、范围、时间、地点，并将志愿者值班名单和工作职责进行公示，真正发挥治安志愿者社区治安防控主力军作用。从规范楼门长管理和发挥楼门长队伍作用着手，加强社区楼门宣传，加大社区管理，丰富楼门文化，以社区为出租房屋管理的主体，以楼门长提供出租房屋和流动人口信息为抓手和突破口，社区依法自治，群众广泛参与，使辖区出租房屋和流动人口管理工作取得显著成效。通过综治宣传、文体活动、学习培训等方式提高志愿者参与维护社区稳定工作的能力和水平。通过制定工作方案、加强管理、完善制度、服务保障、壮大队伍、提高素质、检查督导、交流培训等，使社区治安防控日常化、机制长效化，为“平安北京”建设创造和谐稳定的社会环境。
    （三）整合力量，搭建平台，培育社区社会组织。“市民劝导队”能够运转起来，发展壮大，得益于社区活动平台的搭建。四年来，社区党委在组织、发动群众参加“市民劝导队”的同时，积极引入专家“智囊团”、执法单位“指导员”、“五老”劝导员参与小区治安防控、重点看管、情报信息等社区和谐建设。社区专家（北京行政学院教授吴刚），辖区综治、交通、城管、公安等部门定期到社区与劝导队员座谈、授课、研讨，指导和参与劝导活动。劝导队中老干部15人，老战士8人，老教师10人，老专家3人，老模范1人，比如退休老干部原北京肉联厂党委书记郭庆云是社区顾问，更是劝导队骨干和中坚力量，他总结出“无私无欲无怨无悔的奉献精神”就是劝导队的精神，劝导队要T形发展的思路，极大地鼓舞了劝导队的士气，增强了劝导队员们成功劝导的信心，更为劝导队长效发展指明了方向；退休老教师杨少川发挥自己能写能唱的特长，结合劝导实践，创作出《劝导队之歌》之一、之二、之三和《“三八”节赞美女队员》等文艺作品，还总结出“杨式劝导法”，先与被劝导才拉近乎、交朋友，站在被劝导者的角度想问题，尔后再引导和帮助他们解决问题；外地退休驻京教师杨超男（女），积极参与劝导活动，以自己能成为劝导队员而自豪，经常以自身亲身经历代表社区和劝导队演讲，是劝导队宣传员，她称劝导队员个个都是小小社区美容师，他们发挥各自优势，积极参与社区和谐建设。在街道、社区党组织的领导下，“市民劝导队”通过制定劝导方案、劝导守则、劝导制度，明确入队条件、岗位职责，规范劝导用语、刊发劝导报、建立劝导网页以及完善劝导工作室，使“市民劝导队”由最初的志愿服务队，发展成为名副其实的社区社会组织，成为平安社区建设的一支重要力量。
    （四）组织保障，示范引领，构建社区党建全新模式。“市民劝导队”能够坚持下来，蓬勃发展，得益于街道、社区党组织的领导和党员的示范带动作用。“市民劝导队”从成立到发展壮大的过程中，始终处于社区党委的直接领导之下，社区党委书记是第一负责人，党员始终是骨干力量。遇到工作难题党员先上，遇到实际困难党组织协商，遇到重大活动上级工委指导。2010年，为进一步加强对“市民劝导队”的管理，永善社区市民劝导队党支部正式成立，打破按小区建立支部、按楼门建设党小组的传统模式，按照党员“兴趣相同、特长相近、自身条件相当”等具体条件，优化市民劝导党支部，成立文明劝导党支部、文化传播党支部、安全维稳党支部、爱心帮扶党支部等4个志愿服务型党支部。文明劝导党支部着重在“文明”“劝导”上下功夫，社区一些社会责任感强、群众威信高、说服劝导能力强的党员骨干发挥积极作用，动员并带动社区居民、流动人口及辖区单位等人员，对乱摆摊点、店外经营、违章停车、楼道杂物等行为进行善意的提醒和文明的规劝，形成社会服务管理人人参与、社会建设成果人人共享的局面；文化传播党支部着重在“文化”“传播”上做文章，社区一些理论水平高、创作能力强、文艺特长好的党员骨干成立社区文艺团队，发挥宣传鼓动作用，结合社区实际，创作三字经、逛新城、快板、三句半、歌曲等，借助社区啤酒节、建党建军等节日平台进行表演和宣传，形成独特的社区文艺和文化；安全维稳党支部着重在“安全”“维稳”上想办法，社区一些安全责任强、调解能力高的党员骨干，主动担负起社区的“安全网格”和“电子眼”，形成社区人人讲安全、事事讲稳定的局面；爱心帮扶党支部着重在“爱心”“帮扶”上动脑筋，社区一些“爱心大使”主动和老弱病残或孤寡老人结成“一对一”对子，通过陪聊、购物、关怀等形式进行帮扶，共享社区大家庭温暖。党支部通过开展教育培训，“争当优秀劝导队员和劝导之星”等活动，使劝导队员的先锋模范作用得到彰显，从根本上保证了劝导工作方向正确、凝心聚力。党支部结合社区实际需求，做到一年一个主题，不断拓展服务功能和服务领域，社区啤酒节、鲜花换杂物等活动吸引了居民广泛参与，成为引领社区和谐文明的常青树。
    （五）立足实际，不断创新，打造社区形象品牌。“市民劝导队”能够深入人心，社会关注，得益于形成了独具特色的“劝导文化”。“劝”是一种充满善意的提醒，亲和力的表述，是对和谐的一种诠释；“导”是一种启迪，一种风范，是优雅言行、优质服务、优美形象的统一体。劝导队员们所具有的“劝导精神”，在永善社区蔚然成风，无私、无欲、无怨、无悔的奉献精神是永善人的精神灵魂。戴着红袖标是劝导队员，不戴红袖标也是劝导队员，全面提升了社区管理水平。几年来，市民劝导队开展各种内容丰富、思想向上的公益活动，通过“周五环境清洁日”、“周末环境大讲堂”、“在职党员亮身份展风采”、“小手拉大手齐动手”、“咱家自行车也排队”、“十大魅力使者民主选”和“绿色文明公约户户签”等一系列活动，增强了辖区居民社会责任意识，拓展了劝导的内涵和形式，使劝导活动由最初的道路、环境秩序维护向社区公共空间管理深化，社区和谐文明状况发生了明显的变化。同时，市民劝导队也形成了社区精神文明建设活动品牌，比如连续五年举办了社区啤酒节，对辖区单位的支持和劝导之星和优秀队员进行表彰，啤酒节上表演的文艺节目都是社区文体团队自创的，老老少少走上台赞扬劝导队员，弘扬劝导精神；队员们连续创作劝导队之歌一、之歌二、之歌三和其他文艺作品，在社区广泛传唱，一直唱到了人民大会堂，社区居民整体文明程度得到极大提升。

三、“市民劝导队”实践体会
    （一）努力探索社会管理新办法，变“居民自发”为“社区自治”。加强和创新社会管理，必须完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的格局。“市民劝导队”的成功实践启示我们，党的领导是根本，做好群众工作，必须坚持党对社区社会组织的坚强领导，在共同愿景下，让居民活动有组织、志愿服务有示范、奉献社会有舞台；政府负责是关键，必须坚持为居民参与社会管理搭建平台、提供保障，努力做到有专人负责、有基本保障、有固定场所、有专业指导；社会协同是依托，积极利用社区党建协调分会、物业公司联谊会、军民共建等形式，最大限度地动员辖区单位和社会各界力量，参与社会管理与服务，实现资源整合、共驻共建；公众参与是基础，坚持相信群众、依靠群众、发动群众和组织群众、尊重群众的首创精神，保护基层组织参与自治的积极性和创造性，使群众的“自发”行为得到正确引导，居民的自治热情得到合理体现，使群众真正成为参与社区自治的主人翁。
    （二）坚持科学治理，变“单一执法”为“联合治理”。科学治理涉及到执法方式和机制等，一方面，执法部门之间要加强联动，政府主导作用的发挥是关键，街道积极协调政府相关执法部门召开联席会议，明确各部门在解决交通、环境、卫生、矛盾等问题上的工作责任，要求执法部门在文明执法和依法执法上既要杜绝执法中的不文明行为，也要克服执法中畏难情绪，并与公安、城管、卫生和交通等执法部门建立了工作例会和日常联系制度，形成合力；另一方面，职能部门与居民群众要加强联动，综治、城管、交通等部门主动上门服务，了解群众意愿，为民排忧解难，加强与居民群众的直接沟通，取得群众的拥护和支持，拉近职能部门与群众的距离，让市民劝导队等志愿组织成为政府管理和整治的支撑，形成政府、职能部门与居民群众共同维护安全稳定、环境秩序的局面。
    （三）大力培育社区社会组织，变志愿服务“运动式”为“常态化”。广泛开展志愿服务活动，是筹办奥运、国庆60周年活动取得的成功经验，广大志愿者成为社会建设与管理的宝贵财富。固化筹办奥运和国庆60周年活动成果，探索志愿服务由“运动式”到“常态化”的转型，“市民劝导队”的成功实践，走出了一条在志愿服务队伍中培育社区社会组织的有效路径。“市民劝导队”之所以能永葆青春，永葆活力，关键在于街道、社区为他们搭建了一个长期的、稳定的平台。这一平台，通过共同需求将居民吸引到一起、组织到一起；通过整合社会力量、服务居民需求，使志愿服务有效运转、不断创新；通过党组织和党员的示范带动让志愿服务目标明确、长期坚持。通过这个平台，将劝导队的活动常态化，使队员找到了组织，拥有了归属感。同时，通过领导、专家、媒体等广泛关注、全力支持，有效提升了组织成员的光荣感和使命感，从而感动并带动更多的民众参与进来，形成良性循环。
    （四）立足群众关注的热点问题，变“管理难点”为“创新亮点”。服务群众是做好群众工作的出发点和落脚点。“市民劝导队”创建以来，始终站在群众需求的角度，开展自我管理、自我服务。他们以社区居民呼声为第一信号，以维护辖区和谐稳定为第一责任，从居民群众最期盼解决的环境问题入手，相继破解了环境秩序乱、居民买菜难、宠物管理、车辆管理、流动人口服务、孤寡老人照顾等一系列难点问题，通过共同愿望的实现，把广大群众组织发动起来，在解决老旧小区管理上不断破解难点、打造亮点，实现了自我价值，得到了社区居民的衷心拥护和主动配合，社区居民感慨“劝导精神鼓舞了我”、“保护环境就是保护家园”、“做劝导队员最光荣”、“社区平安有我一份”，形成了良好的自治管理模式。
    （五）发挥党组织的领导核心作用，变组织活动“松散型”为“功能型”。加强社区党组织建设，发挥党员的先锋模范作用，是社会管理创新的重要保障。“市民劝导队”能蓬勃发展，其中很重要的原因是党委的领导、党支部的建立。党员充分发挥引领作用和模范作用，使社区社会组织的战斗力和凝聚力越来越强。目前，丰台街道辖区24个社区都成立了“志愿者工作室”，建立了“志愿服务型党支部”，社区党委指导社区“志愿服务党支部”，带领党员、居民群众开展各种志愿服务工作。这样，不仅是党员可以参与进来，还可以将社区治保积极分子、外来务工人员等愿意参加社区建设、为社会做贡献的人吸纳进来，特别是将社区各类志愿者统筹起来，使各类志愿者都集合在社区的“志愿者工作室”，在党支部的带领下，由“志愿者工作室”统一安排开展各类志愿服务活动，增强活动的力度、广度和深度，居民群众参与社区管理的长效机制逐步形成。通过这种新的组织形式，采取“社工带班，分片包干，责任到组”的工作机制，社工每个人每月抽出3天时间，和劝导队员一起在社区责任片巡视，开展隐患摸排整改、矛盾调处化解、不文明行为劝导等活动，提高了社区工作者与居民的见面率、交谈率和熟知率，有效增强了社区党组织的凝聚力、影响力和渗透力，从而全面提升了社区建设的整体水平。

四、“市民劝导队”取得成效
    自2007年至今，文体路南端基本消除了小商小贩乱摆摊点的现象，道路停车管理引进专业公司实现专群结合，交通变得通畅了；在小区内建立“社区便民菜店”，疏堵结合，周遭环境变得优美有序了；环境变了，人的文明素质得到了极大提升，邻里纠纷减少了，邻里守望意识增强了，被劝导对象主动加入劝导队伍，养犬户能够做到文明养犬，小广告能够得到及时清理，楼道阳台杂物能够自觉清理；小区发现新面孔有人主动询问了，减少和降低了群体访和越级访，特别是经过环境的整治、居民的参与和劝导、街道和社区的疏导，得到社区居民群众的理解和支持，将很多社会矛盾化解于无形之中，确保社区安全稳定，促进了社会的和谐。
    丰台街道永善社区“市民劝导队”先后被中共中央、国务院授予“北京奥运会残奥会先进集体”，被中华全国妇女联合会授予“全国三八红旗集体”，被中国志愿者工作委员会授予 “全国志愿服务先进集体”，首都精神文明建设委员会办公室授予“品牌文明团队”等荣誉。
    目前，丰台街道辖区24个社区都成立了市民劝导队，在街道成立了市民劝导总队，形成了“社区是我家，建设靠边大家，管理靠大家，和谐靠大家”的浓厚氛围。“市民劝导队”在建设和谐社会中，发挥着越来越重要的作用。