近年来，双流县主动适应农村城镇化、农民居民化的新趋势，探索构建以党组织为领导核心，自治组织、经济社会组织等多元参与的农村新型社区治理机制，取得初步成效。

一、农村新型社区治理机制建立和运行情况
    近年来，我县按照“经济市场化、管理民主化、社会公平化”的要求，以加强基层基础工作为重点，积极探索农村新型社区治理机制，对入住农村新型社区的党员群众做到“教育不脱钩，管理不掉线，服务不断档”，促进了社会和谐稳定。
    （一）灵活方式抓设置，扩大组织覆盖。坚持“党建工作先行一步，党员管理先进一步”，采取灵活的组织设置方式，加强农村新型社区党组织建设和党员队伍管理。一是临时组建。在涉及多个村（社区）跨区域安置、管理关系难协调、党组织书记人选不成熟的农村新型社区建立临时党组织，着力解决党员教育、管理、监督、服务缺位的“空挡”。东升街道党工委针对“香榭美邻”、迎春小区两个农村新型社区涉及村（社区）和户数较多的情况，分别成立了由街道党工委委员兼任支部书记、相关村（社区）书记兼任副书记的2个临时党支部，按照党员的组织关系、分配关系、选举关系“三不变”和学习、管理、活动“三统一”的原则，对所涉6个村（社区）的69名党员集中管理，定期开展组织活动。二是适时新建。在群众集中居住时间较长、对干部认可度较高或有合适党组织书记人选的农村新型社区，依托农村新型社区所在地的社区联合建立党组织，按照“以居住地为主，利益联系为辅”的原则，对入住党员实行分类管理。万安镇“城南坡”小区党组织，将完全征地、不再参与原村（社区）集体经济分配的党员的组织关系接转至农村新型社区党组织，统一教育管理；未完全征地或仍参与原村（社区）集体经济分配的党员，组织关系不变，在居住区党组织登记注册，居住地和原村（社区）党组织对党员实行双重管理和双向服务。三是升格延建。对没有跨村（社区）安置、有多个聚居点的农村新型社区（农民集中居住区），在不调整行政区划的基础上，升格现有党组织统筹区域党建工作。彭镇羊坪村因推进土地流转建设现代农业园区，形成3个农民聚居点。为加强党建工作，便于党员管理，撤销原村党支部，升格建立村党总支，并以聚居点为基础下设3个党支部，总支书记由原村党支部书记担任，各支部书记原村党支部委员兼任。
    （二）协调各方抓管理，扩大工作覆盖。一是定准党组织职能。农村新型社区不同于传统意义上的村（社区），党组织职能应有所区别和侧重。农村新型社区党组织是集中居住区各种组织和各项工作的领导核心，主要职责是宣传贯彻党的路线方针政策和党委、政府的工作安排，负责党员教育管理并发挥其先锋模范作用，组织引导群众自我教育、自我管理、自我服务，加强社区建设管理，推动居民安居乐业，促进社区和谐稳定。二是健全组织体系。按照“抓配套、重自治、激活力”的思路，在跨区域安置的农村新型社区建立小区管理委员会，由镇政府或街道办事处派员、所涉村（社区）干部、招聘人员组成，主要负责小区工作指导、物业监管、居民服务；由社区居民选举产生业主委员会，自治管理、监督物管；引进专业公司加强小区物业管理，接受小区管理委员会指导和业主委员会监督评议。党组织领导和组织各类组织开展各项活动，推动小区管理。正兴镇秦皇苑小区建立“1231”四级管理网络。“1”即以大安桥社区党总支为领导核心；“2”即议事会和居委会承担议事决策和执行职责；“3”即业主委员会、物管公司、文明劝导队，分别发挥监督职能、环境保洁、设施维护职能、倡导文明新风尚职能。“1”即楼栋长，到户调处矛盾纠纷。三是依法开展自治。没有跨区域（村、社区）安置的农村新型社区，按现有机制保障居民各类权益。跨区域安置的农村新型社区，分类别保障居民各类权益：经济权益，由所涉村（社区）保障其集体经济组织成员权益。政治权益，户口在农村新型社区的居民，在新型社区行使选举、决策、管理、监督权利；户口没在农村新型社区的居民，由所涉村（社区）保障和落实民主权利。文化、社会权益，由所在镇（街道）配套各类设施，开展各项活动。
    （三）贴近群众抓服务，扩大凝聚力覆盖。一是干部下访到小区。镇（街道）党政领导、机关干部与安置区党员群众结对帮扶，定期开展“信访回访日”活动，分楼包幢、上门入户了解社情民意，做到“群众说出门牌号，干部就能报情况”。实行入驻小区的村（社区）干部联系服务群众制度，随时掌握本村（社区）居民的就业、子女入学、家庭收入、生活环境、身体状况等情况，协调解决群众实际问题。同时聘请民情民意信息员，收集群众意见建议，畅通群众诉求渠道，镇（街道）、村（社区）干部定期调查解决。二是就业培训进小区。依托人才工作站、劳动保障信息网点、丘坝联动等平台和载体，实现农民集中居住区就业、社保等服务全覆盖、信息大共享。同时把培训班办进居住区、招聘会开进居住区，提高培训就业服务效果。黄甲镇在黄瓦居安置小区建立了就业服务中心，让失地农民在自家门口就能免费参加招聘会和技能培训。永兴镇篁筱新村居住区所在的干塘村党总支在蔬菜、枇杷和草莓3个专业合作社成立3个产业支部，组织带动群众致富增收，并把竹编加工活送到居民家中，足不出户就可挣钱。三是党员服务在小区。西航港街道蜀星社区党员干部与四川大学、西南民院的大学生志愿者联合开展“社区保姆”活动，帮助空巢老人，教育留守儿童。万安镇城南坡小区成立党员志愿者服务队，开展义务劳动，引导居民维护小区环境；党员带头开展学习成才之星、遵纪守法之星、家庭和睦之星、创业致富之星、生活文明之星“五星评比”活动，引导群众转变生产生活方式。彭镇羊坪村在集中居住区建立农民会所，开展网络培训、便民超市、医疗卫生、数字影院等服务，让农民在家门口就能享受到城里人一样的生活。

二、下一步工作措施
    （一）不断优化组织领导体系。一是探索创新组织设置。结合产业发展要求、利益联系特点、党员活动规律、集中居住特征，探索适应发展要求、符合党员实际、契合群众需求的组织设置方式。适时适当调整行政区划。二是建立专职干部队伍。在有条件的农村新型社区，推行党组织班子成员公推直选，加大党组织成员培训力度，增强群众对干部的认同度和对社区的融合度。探索选派“一村（社区）一名大学生”、招聘社区工作者等的新途径。参照村（社区）干部管理办法，建立农村新型社区党组织成员和社区工作者的激励约束机制。三是建立沟通协调机制。加强镇（街道）、村（社区）和集中居住区党组织之间的衔接，定期沟通情况，及时协调解决问题。
    （二）建立健全居民教育管理服务机制。一是创新方式抓培训。建立学习培训、考核评议等制度，依托远教站点、社区学校抓好党员群众的知识补充和就业创业技能提升。同时注重把年轻的就业创业能手培养成入党积极分子、发展为党员。二是健全网络抓服务。按照“一区一点”和对接公共服务设施的要求，建立农民集中居住区服务站点，搭建服务党员群众的平台，发展壮大以党员志愿者服务队为骨干的服务队伍，努力提供满足党员群众需求的各类便民服务和特色服务，以党组织和党员服务引领推动公共服务。三是整合资源抓帮扶。按照“资源共享、居民共管、活动共搞、工作共推”的思路，完善城乡党组织和党员互帮互助机制。采取“财政拨一点、社会筹一点”的办法，成立小区帮扶基金，加大对生活困难党员群众、创业党员群众的帮扶力度，增强党组织的亲和力。
    （三）大力开展党员创先争优活动。以服务群众为重点，积极创新活动载体，通过党员责任区、党员设岗定责、党员奉献日、“党群共建和谐社区”、“党员先行，美洁家园”等主题活动，把党员的先锋模范作用体现到教育培训、文体活动、综合治理、纠纷调解、计划生育、就业培训和卫生环境管理等各项工作当中，使党组织充满生机活力，让群众得到更多实惠，提高党组织的凝聚力和号召力。
    （四）深入推进基层民主政治建设。积极探索群众对各类事务民主决策、民主管理、民主监督方式，不断丰富群众民主实践形式，充分调动群众有序参与基层治理的积极性和主动性，保障群众民主权利落到实处。大力支持发展公共服务组织和其他经济社会组织，着力构建党组织领导下，以居民自治为核心、社会组织广泛参与的新型治理机制。