村周围，青山连绵起伏。村南，溪水清澈而流。这是一个山区村，浙江省台州市临海杜桥镇南溪村。北面，村主入口广场，村办公楼，村便民服务中心，凉亭，公共绿地，村民健身活动场所，村卫生室，多功能文化室。村道南北纵贯，绿化带分布两侧。主商业街道东西横穿，农家超市，小百货，小吃店。

　　一排排，一列列，村里整齐划一的四层新楼，白色与灰色相间，淡雅别致。水、电、通讯、排污等设施全部采用地下管网铺设，家家户户通有线电视和宽带网。

　　南溪村党支部书记蒋加云介绍说，以前村里只有一条不到百米的泥路，猪狗散步，鸡鸭赛跑，垃圾乱放。村里人均耕地面积仅0.23亩，20多年来村民从未建过新房。前几年，南溪村按照新农村建设的要求，编制了村庄规划，规划总用地面积360亩，其中利用旧村改造用地231亩，废弃岩山88亩，低丘缓坡用地41亩，计划分三期实施。

　　在不占一分耕地指标的情况下，村民自投资金1亿多元，建起了小康型住宅。村集体投入1800多万元，用于公共设施建设。通过农村住房改造建设，促进了人口集聚、土地集约、公共资源共享，南溪村正努力建设成为环境优美、配套齐全、特色鲜明的农村新社区。

　　浙江省委书记赵洪祝说：“加快农村住房改造建设与中心镇发展改革，是切合我省实际、顺应群众意愿的一项民心工程，是我省贯彻落实科学发展观的具体实践。事实证明，我省农房改造建设与中心镇发展改革，加快了城乡一体化发展进程，完善了城乡统筹的发展机制，促进了城乡经济可持续发展，提高了城乡公共服务水平，在打破城乡二元结构、改革城乡管理体制、促进城乡协调发展等方面发挥了极大的推动作用。”

　　坚持农民主体地位 尊重农民意愿

　　8月6日上午，49名党员和村民代表聚集在玉城街道南大岙村的村部，讨论旧村改造新村建设实施方案。这是玉环县第一份由村级自行编制实施的方案。

　　村民们描画了心目中崭新的南大岙村：从原先分散凌乱的立地房，迁入统一规划设计、配套设施完善的花园式小区，占地面积较大的立地房变成布局合理的套房，“立改套”后结余的土地上，将建起村老年公寓、外来人员公寓等公共设施。

　　作为农房改造的整体实施形式，旧村改造一直是工作难点。“以前多是政府主导，花了大量人力物力财力，结果村民不满意，”玉环县农办主任龚强说：“现在由村民自己拿方案，调节利益分配，政府给政策帮助实施。”

　　在仙居县上张乡大张村，工人们正在铺设排污管道。村里专门抽调了党员干部和有威望的村民代表，成立了农房改造建设领导小组，下设三个实施小组：旧房拆除组，负责全村的旧房拆除；工作协调组，负责解决拆旧建新中出现的各种矛盾；监督检查组，负责检查监督在建新房是否按照规划实施以及资金的有效合理使用。

　　随着城市化进程的不断加快，浙江省实施农房改造，旨在改善农村居住条件，提高农民生活质量。据浙江省住房和城乡建设厅厅长谈月明介绍：“到今年6月底，全省已累计完成农村住房改造建设78.67万户，完成建设投资1856.5亿元，完成农村困难家庭危房改造11.93万户，完成投资49.2亿元，省里下达的农村住房改造建设四年目标任务有望三年完成。”

　　高起点规划 高标准建设 高效能管理

　　八里店社区为湖州市最大的农民新区，建筑面积达63.5万平方米，共有住房267幢、4829套。来自9个村、2700多户农户，在一年多时间，完成一次拆迁、一次建设、一次安置，“村庄向社区转、农业向企业转、农民向市民转”，“生活进社区、生产进园区、商贸进市场”。原村庄占地1785亩，通过公寓式集中安置仅需1060亩，节约土地725亩。

　　八里店社区配套比较完善，现有一所幼儿园、一所省示范性小学、一所市重点高级中学、一个社区卫生医疗服务站。宏进市场、商业中心，为社区劳动力就业和增收的新渠道。总投资6亿元的标准厂房，已吸引十多家企业入户。南太湖全民健身基地被誉为“中国第一个农民公园”，先后投资2800多万元，现有棋牌室、台球室、乒乓球馆、塑胶篮球场、塑胶网球场、人工草坪门球场、健身广场、健身路径等，其中，250平方米的国民体育检测中心，为受测者提供了营养、运动两位一体的健康套餐，深受社区居民的青睐。

　　八里店社区实行高起点规划、高标准建设、高效能管理，区、镇协同同济大学和湖州市建筑设计院，编制完成社区建设详规，确立“一个综合中心、两条轴线”的建设构思。一个综合中心，由行政中心、商业购物中心、文化娱乐中心和环太湖农村社区健身活动中心组成。两条轴线，南北向的城镇文化景观，沿轴线设置反映水乡文化的雕塑小品，配以宽阔优美的绿化带。东西向的生态景观，沿轴线充分利用原有丰富的水系资源，配以开放的绿地、活泼的建筑。整个区域内，行政、文化、商贸、物业、教育等区块功能分布明确，公共服务设施配套齐全，联体式和多层式公寓住宅错落有致，充分体现了人、建筑与自然融为一体的水乡人居文化特色。

　　农户入住后，以村居合一的模式开展日常管理工作，成立社区管理委员会，建立社区物业管理公司，健全长效管理机制。同时，做好农民转移就业工作，开展订单式劳动技能培训，积极推进大批农民向二三产业转移，确保了每个家庭有2至3个固定岗位。重视拓展农民增收渠道，在规划安置中对大多数符合条件的农民安排了两套以上住房和部分商铺，通过房屋出租、开设商铺、经营三产等渠道增加收入；集中利用村集体留用地建设48万平方米的标准厂房，由政府统一招商引资，促进村级集体资产保值增值。

　　按照全域规划、全程设计理念，浙江省加快推进中心镇、中心村规划修改完善工作。去年已完成100个省级中心镇和1400个中心村的规划编制完善工作，今年要完成27个小城市培育试点镇总体规划和1300个中心村规划修改完善工作。

　　全省村庄规划注重地域风貌特色的营造，注重整体环境的保护，注重历史文化的传承，注重生态机理的延续。维护好山体、水域、河滩、山林、岸线、海洋风貌等自然景观，加快建设美丽乡村。统筹安排村庄供水、垃圾处理、污水治理、医疗卫生、文体教育等基础设施和社区管理、社区服务等公共服务设施。

　　完善公共服务 提升生活品质

　　村民盛章荣来到太阳新城社区便民服务中心，报名参加电焊工培训。他说：“我们需要培训什么项目，直接到这里报名。他们把手续都办好了，就通知我们去培训。”

　　太阳新城社区位于台州市椒江区的西南部，由三个村组成，占地450余亩，人口2451人，建成小康楼257幢1102间。太阳新城社区的最大特点是公共服务资源的共建共享，实现公共服务的“十统一”：社区党建、便民服务、就业培训、环卫保洁、村庄绿化、治安管理、学前教育、卫生医疗、商贸服务、文体活动。

　　这个社区服务中心办公场所有200平方米，设立了开放式服务窗口，配备了电脑、打印机、电话、资料柜等相关办公设备，由大学生“村官”坐班，实行村委会主任轮班制度。服务中心开展了就业培训代理、招工信息发布、水费缴纳等相关服务。另外，聘请社区内有文艺体育特长的居民带领开展各类文艺活动。

　　村民们改变了居住环境，提升了生活品质，而台州市以农村住房改造为契机，促进了公共服务的优化和城乡社会管理的创新。

　　浙江省委副书记、省长吕祖善说：“要把农村住房改造建设和中心镇改革发展作为推进新型城市化、优化城乡生产力布局、拓展发展空间的重要抓手，使中心镇、中心村成为城乡生产要素集聚、农村人口转移的主平台和新的增长点；作为统筹城乡综合配套改革、加强和创新社会管理的重要举措，使中心镇、中心村成为改革创新的试验田和成功实践地；作为加强生态文明建设、实现可持续发展的重要载体，使中心镇、中心村成为绿色城镇、美丽乡村建设的典范。”

　　温岭市大溪镇宜桥村种植大户孔万富，指着村里新建的楼房，宽大的阳台、明亮的客厅、安宁的卧室、雅致的书房、整洁的卫生间……“这就是我们住的房子。和城里人一样的生活，是我们农民以前做梦都想不到的事。”

　　“农民住新居，百姓得实惠，政府赢民心，发展拓空间，环境变美化”，有人这样总结道。

来源： 人民日报