党建先行　组织保障

　　在农村新型社区具体建设中,胶南市根据社区建设规划,率先设立社区党委或党总支,书记原则上由镇、街道党政领导班子成员兼任,也可由特别优秀的现有村居党组织书记出任；党委或党总支副书记原则上设置二至三名,由镇、街道机关干部和社区内现有村居党组织书记竞争任职；委员一般由社区覆盖范围内的村居党组织书记和新型经济、社会组织党支部书记担任。

　　目前,农村新型社区党组织调整设置已全部到位,其中,设立社区党委42个、社区党总支103个,所辖村党组织961个、功能型党组织81个、产业型党组织136个。

　　以滨海街道办事处的六合社区为例,该社区探索出了一条“1+6+X”的机构设置办法。滨海街道办党工委副书记王喜立告诉记者:“1就是六合社区的党委,6则是六个村居党委,这样保持原有的块状管理模式,而X则是特色党支部、专业党支部,包括科学发展、计生、物业、平安和谐等,这些党支部可以召集6个村的成员进行管理,形成条状管理模式,最终实现条和块的网格化管理模式。”

　　以人为本　强化服务

　　新农村社区建设的过程中,往往伴随着矛盾的产生。为从根源上杜绝不和谐现象的出现,胶南市对新农村社区工作一开始就强调了“以人为本”。

　　具体实施中,结合新农村“五化”建设和生态文明新乡村建设,加大投入,加强农村生态环境、基础设施和公共服务设施建设。目前,通过新建或闲置房屋改扩建的方式,已建成功能比较完善的社区服务中心145个。实现了村村通自来水、柏油路、有线电视,建设农资、日用品连锁超市1768家；新建改建幼儿园255处；100%的社区建有图书室、文化活动室；建设村级达标卫生服务站522处；建设农村养老服务机构201个。

　　灵山卫街道党工委副书记杜文秋告诉记者:“我们街道的珠山文苑社区是个安置区,为了保证百姓回迁之后生活方便,我们设立了便民服务中心、文化娱乐中心、卫生医疗中心、警务中心以及居民议事大厅、党校、人口学校等服务设施,为社区居民提供较规范、较全面的服务,成为全市社区建设的标杆和样板。”

　　此外,胶南市把每月10日确定为全市“群众工作日”,实行干部下访日、市民教育日、老师家访日、大夫巡诊日、警民连心日、民主公开日“六日合一”,整合各类服务资源沉到社区,开展访民情、听民声、解民难活动。

　　分类指导　示范带动

　　为了在新农村社区建设中避免“一刀切”,胶南市始终坚持因地制宜、分类指导,典型引路、示范带动的思路,针对村居不同情况,规划建设不同类型的社区。近几年来,全市财政性资金投入新农村社区建设17.11亿元,村集体投入9320万元,社会捐助90万元,为新农村社区建设提供了较为充足的资金保证。

　　从目前的情况来看,规划建设的社区主要包括五类:一是小城镇吸纳型社区。围绕膨胀城镇规模,按照小城镇建设规划,对镇驻地村庄集中改造的同时,并吸纳周边村庄。

　　二是合村并居型和中心村辐射型社区。发挥经济强村的实力和中心村区位优势,通过兼并邻近村、撤并弱小村,实现村庄合并,或通过村庄搬迁、村居改造进行集中建设。比如琅琊镇以丁石洼村为中心,合并邻近的王家洼、滩头两个村设立了丁石洼社区,为居民提供统一灌溉、统一耕种、统一收割、统一覆膜、统一脱粒的“五统一”服务,极大地方便了村民,并为村民节约了不少费用支出,赢得了群众的认可。

　　三是项目带动型社区。结合重大项目建设,在推进项目同时,整合项目涉及区域的村庄,统筹做好配套服务,让群众在项目建设中受益。

　　四是产业集聚型社区。围绕做大做强蓝莓、茶叶等现代农业,依托龙头企业或产业合作社,把具有相同的特色产业、联系密切且相近相邻的村庄,通过土地流转、集中居住进行整合。在这一类社区建设中,胶南市积极研究制定加快农村土地承包经营权流转、促进农村土地适度规模经营的意见,促进土地适度规模经营,并通过土地流转,为农民向城镇转移、向二三产转移创造条件。目前,全市已实现土地流转57856亩。

　　五是村企复合型社区。在经济社会组织较多,或经济实力较强的企业集团区域内,为方便群众生活和利于企业职工与村民的融合,组建复合型社区。