“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”——这是2011年2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式讲话中提出的新要求。

　　把“三个最大限度”落实到社会管理的每一个角落。近年来，各地不断创新社会管理模式，提升社会管理能力与水平，尤其针对基层社会管理中的“盲区”和“真空”，积极构建“网格化管理”工作模式，让每一寸土地都有人管理，每一个呼声都有人倾听，每一项任务都有人落实。

　　网格化：千条线汇成一张网

　　一幢新落成的两层楼里，浙江省舟山市普陀区展茅街道松山村村民沈平均一家人，正在忙碌这最后的室内装修。“房子造好加装修共要30万元，正好与拆迁补偿费用相抵，但是旧房换新房，统一规划的水电卫生等设施都不一样了。”

　　与沈平均一起因公路建设而搬迁的有16户人家。“一开始大家都有顾虑。”沈平均介绍，可是，网格员就像是“保姆”，每一个细节都替他们着想，最终大家都开开心心搬了家。

　　很多明明是百姓受益的好政策，为啥一到基层就变了样？除了落实不力，被老百姓比喻为“千条线穿不进一根针”的现象也是关键因素。

　　长期以来，村（社区）、乡镇、街道的工作资源相对缺乏，执政资源大多掌握在县（区）以上工作部门。但是，由于条块分割，执政资源难以在基层实现有效整合。

　　迎着问题想办法，围绕矛盾出思路，“网格化管理”应运而生。所谓“网格化管理”，就是以自然村或相对集中居住区域为基础，按照一定的家庭数量，将管理地域划分成若干网格状的单元，以乡镇（街道）干部、社区工作者、民警、教师或者志愿者为网格团队成员，在网格范围内实行“纵向到底、横向到边”的管理和服务。

　　“上面千条线”汇聚到“基层一张网”。实践证明，网格化管理，在整合“条块”公共服务资源的基础上，实现了网格化治理与现有行政管理的“无缝对接”，将“各管各的”转变为“网格联动”，干群关系更亲近了，社会的和谐根基更牢固了。

　　责任田：小问题不出网格

　　每周，浙江省桐乡市屠甸镇汇丰村的村民小组长钱洪良都要去附近村民家中走访。“村里治安还是好的，可防范这根弦不能放松。”“最近天气不好，不要让家里电话机受潮，要不就发挥不了联防作用。”“有什么事，尽管打我电话。”钱洪良说，村里在实行网格化管理，作为网格服务管理人员，要对格子里的农户负责。

　　“责任田”对农民来说，再熟悉不过。自己的“责任田”自己负责，平时要辛勤劳作，灌溉、施肥、除草，然后获得良好的经济效益。同样，自实施网格化管理后，网格就是每个网格员的“责任田”，他们的职责是负责网格内各项问题的巡查发现和处理、上报工作。

　　在河南省新郑市梨河镇的安全监管“网格化”责任示意图上，清晰地写着：周永安负责全镇安全工作，其他工作人员管理各自村组的安全工作。然后，根据“属地管理”原则，乡镇以村居为基本单位，将村居划分为基本网格，每个网格下设村居安全监管员一名，做到镇、村两级互相监督。

　　分工明确，责任到人，“网格化管理”带来的最明显变化，就是变群众“走上来”为网格员“沉下去”。“现在是小问题不出网格，大问题不出社区。”河南省郑州市中原区棉纺路街道办事处党工委书记崔浩说，“责任田”使网格员经常深入群众，了解群众需求，听取群众意见，缩小了与群众的距离，密切了与群众的关系。

　　服务团：社会协同有力量

　　“我们一个社区的工作人员只有十来个，面对成千上万的居民，分身乏术。要搞精细化管理，还真离不开网格。”不少基层的社区党委书记、居委会主任感慨。

　　网格带来了什么？

　　在北京市东城区，每个网格都有“网格七员”，即网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法人员和网格消防员。部分人员是街道、社区干部，更多的则来自政府部门和社会各界。

　　在江苏省镇江市，社区将各医院和专业公共卫生机构医务人员按居住地分派到各个网格服务团队中，让居民不出社区，就能享受包括健康服务、卫生监管、应急救治等医疗卫生服务。在当地，“人人识医生、医生识人人”。通过发放“联系卡”，一通电话就可以解决紧急医疗需求或健康咨询指导。

　　社会协同有力量，网格化让一支服务团走进了群众的生活。他们就像党委、政府连接着基层的千里眼、顺风耳，既能深切地体察百姓疾苦，热情相助排忧解难；又能敏锐地感知社会矛盾，及时施策防患于未然。

　　同时，“网格”的精心编织，带来的是精细化管理、组团式服务，赢得的是群众的信任，更激发了群众参与基层社会管理的热情。在衢州市开化县城关镇的桃溪村，村民方金古主动向村里提出，要求走家串户，帮助村干部化解矛盾，当起村里“老娘舅”。在这个村里，还有一批村民，自愿组织了村清洁卫生队，每天早晨5时多，就起床在村里打扫卫生。现在，整个村庄面貌焕然一新。

　　信息化：第一时间解决问题

　　大屏幕上，显示着湖北省宜昌市121个社区的分布图，121个社区又被分为1120个网格，每个网格上都有一名网格管理员。任意点击一个网格，立即显示出其中详细的人口信息：人口总数、男女比例、年龄结构………再点开其中的住户表，显示出多种颜色，绿色代表常住，红色代表租住，黄色代表办公，灰色代表空置。

　　做好基层社会管理并非易事，因为相对于成百上千的居民来说，网格员的数量依旧微不足道。作为保障，在实施网格化管理的过程中，各地纷纷注入科技元素，提高了社会服务管理的预警性、主动性和协调性。

　　谈及信息化，内蒙古自治区通辽市科尔沁区东郊街道哲建社区负责人顾丽苹说，这不仅是人口信息的数据库，也是城市移动的“探照灯”，工作效能的“倍增器”。

　　嘟嘟……嘟嘟……随着电脑提示音的响起，内蒙古自治区通辽市科尔沁区“365指挥中心”的电脑屏幕上跳出了一串红色字幕：“滨河08一位八旬老人迷路寻求帮助！” 1分钟后，第八网格的格长张秀梅收到了指挥中心发来的手机信息，并随即组织相关人员前去解决。

　　2011年，内蒙古自治区通辽市科尔沁区率先建成了数字网格管理工程，“365指挥中心”由此成为“网格化管理”的“总调度室”。如有居民在生活中发现问题或急需帮助，可立即拍摄现场情况或者编辑信息，发送到“365指挥中心”，指挥中心查收信息后立案，把上报情况派送到相应的职能部门，并反映到对应的网格格长手机中，要求第一时间解决群众反映的问题。

　　“随叫随到的服务，让群众感觉到了被重视，被尊重，被理解，心结解了，社会中不和谐的因素越来越少了，群众与干部的距离也越来越近了。”内蒙古自治区通辽市霍林河街道居民雷凤云说。（张洋 张程）

来源： 人民日报