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[上海]以“同心园”楼组自治建设为载体 探索和加强社会末梢管理
【“77号楼现象”】
77号楼组位于庆阳社区二村，走近这个楼组，你会发现，这个楼组防盗门比别处的新，永远是那种鲜艳的绿色，门上还挂着一个小小的篮筐，专门用作收集小广告等废纸，楼组里干干静静，没有一点堆物，这些小小的细节，是在楼组长顾老师夫妇的带领下，全体楼组居民共同经营的结果。不仅如此，这个楼组里还有着很多感人的故事。楼组长顾老师家已经连续五年开展了楼组元宵节活动，不分本地外来，每年元宵节济济一堂，其乐融融；程老先生坚持每星期四上午为居民量血压和医务知识咨询；每次社区募捐活动，该楼组居民都踊跃参加，常常是募捐金额最高的一个楼组。楼组居民把77号当作自己的大家庭，团结互爱，互相谦让。楼道中有垃圾，谁看见谁就顺手清理；空调滴水影响居民休息了，就自觉地表态一定把滴水管维修好；楼组里声控灯、信箱等设施坏了，有人会及时报修；谁家有困难了，大家伸出援手守望相助。楼组长顾老师家墙上的对联“火树银花家家晓、淑气鸿禧处处春”，是77楼组这个大家庭和谐共处的写照。
【背景】
“77号楼现象”体现了一个楼组充分自治后所取得的成果，在社区中既不是个别现象也不是普遍现象，这样的楼组大致有以下五个特点：一是楼组长号召力较强，二是楼道卫生、治安等环境较好，三是楼道里邻里关系较为融洽，四是楼组居民社区活动参与率较高，五是楼组居民与社区居委关系紧密。正是这种“77号楼现象”让我们深刻地认识到楼组建设在社区建设中的重要意义。
楼组相对社区来说，是因地缘空间关系而形成更为微观的社会单元，正逐步成为建设和谐社区的基本单元和重要基石，被看作社会建设的“末梢神经”。 然而，楼组建设面临着不少现实的困难和问题，现代住宅小区人员结构复杂，文化多元，邻里融合困难；公共资源不足，矛盾纠纷难解；楼组自治有限，作用有待提高等。
【目标任务】
为此，嘉定工业区以加强居民区楼组自治建设为突破口，以建设“同心园”楼组自治工作站为切入点，旨在将“77号楼组现象”发展成为普遍现象和居民自觉行为，实现“按更高的标准配强队伍，按更高的要求优化服务，按更高的水平深化自治，按更高的目标创建和谐”的目标任务，从而进一步加强社会末梢管理，夯实基层基础，探索社区管理的新路径，深化社区建设的新内涵，创新社区服务的新机制，促进社区和谐发展。
【主要做法】
工业区辖区面积78.1平方公里，村、社区、企业各占三分，其中，社区居委会有13个，2012年换届后居民小组707个，居民代表1508人，覆盖2.2万户8万余人。在推进“同心园”楼组自治建设过程中，我们提出了“大楼组”建设概念，克服了社区面广量大的实际困难，从项目化试点到规范化建设，再到品牌化发展，以点带面，因地制宜，有条不紊地加以推进。
一、“项目化”试点，积累“同心园”楼组自治建设工作经验
1、加强宣传，广泛动员。2011年7月，工业区将加强社区楼组自治建设作为一个项目进行试点，为此，工业区组织召开了专题会议，加强宣传，提高认识，动员社区及楼组积极参与。各社区以居民代表会议、居民组长会议、党员大会等形式广泛征求意见建议，并根据楼组的实际情况，推选了61个楼组参与试点。
2、侧重活动，搞活楼组。基于对目前楼组建设现状的分析，要推进楼组自治，首先要解决邻里融合问题，跨出“破冰”的第一步。因此，在试点过程中，各社区以开展楼组活动为载体，通过“邻里书香月”、“邻里大讨论”、“楼组运动会”、“我身边的感悟”“家庭厨艺大赛”等一系列活动，增进邻里间的互动和了解，凝聚起邻里情感，为推进“同心园”楼组自治建设营造良好的氛围。
3、注重指导，总结经验。在试点过程中，我们更多的是通过各类活动和培训，指导楼组长及其楼组，如何发挥他的功能和作用，更注重在思想意识上对“同心园”楼组自治建设形成共识，使之成为共同的目标。通过2011年近半年的实践，在没有任何具体工作要求下，各试点楼组却给了我们意想不到的效果，我们从中总结了几点经验。一是居民满意。通过政府的指导、扶持，楼组更具活力、更富人情味，“同心园”楼组自治建设得到普遍认同。二是居委乐意。“同心园”楼组自治建设有助于楼组功能的不断完善。像上下楼隔水、停车难、乱堆乱养等邻里矛盾，能够在楼组内部予以解决，减轻了社区居委的工作压力。三是政府愿意。“同心园”楼组自治建设有效地从源头上分散了社会管理压力，有助于维护地方稳定，政府自然愿意花更大精力、财力予以扶持。因此，进一步推进“同园心”楼组自治建设成为了今年工业区社区建设的一项重点工作。
二、“大楼组”概念，指导“同心园”楼组自治建设总体规划
1、概念化布局因地制宜。在推进“同心园”楼组自治建设过程中，工业区提出了“大楼组”指导意见。为什么要提“大楼组”这一概念呢？这是由于在试点时均以居民小组为基础，但实际情况，如果按照707个居民小组全面推开显然不够合理科学，有的小组还不具备建设条件，特别是人选方面。因此，各社区根据实际情况，在居民小组的基础上，以幢、3-5个居民小组、里弄等形式划分楼组自治建设区域，社区一般将楼组自治规模控制在150户以内。实践证明，“大楼组”建设概念确保了楼组内人员、设施、经费等资源有效整合，在实际推进中更具操作性和灵活性。
2、规范化推进有条不紊。2012年初，工业区在试点经验的基础上又多次召开意见征询会，认真听取市、区相关部门以及社区、居民代表等各方面意见建议，研究制订了《嘉定工业区关于加强居民区楼组自治建设的实施意见》，明确了“334”发展要求，即总体规划的206个大楼组在三年内以30%、30%、40%的比例做到全覆盖，为规范化推进楼组自治建设提供了指导性意见。同时，设置了专项工作经费，确保“同心园”楼组自治建设有序推进。
三、“三个五”导向，推进“同心园”楼组自治建设全面发展
1、“五个工程”指导怎么建。“五个工程”即一支骨干队伍、一块公示牌、一个宣传阵地、一个自治服务站、一本民情服务册，是工业区“同心园”楼组自治标准化建设的五个方面，在人员配备、办公场所、工作内容、工作经费等方面进行统一设计、统一制作、统一配备、统一标准。楼组依托居民代表、党员、志愿者等资源组建“一长五大员”工作队伍，在楼组醒目处制作公示牌和宣传栏，在居民家中设立自治服务站，作为邻里学习活动，矛盾调解、事情商议的固定地点，一本民情服务册重在反映楼组内动态信息，做到人员信息、日常动态、楼组活动、公共设施等底数清、台帐明。
2、“五项制度”规范怎么做。工业区在推进“同心园”楼组自治建设过程中，注重楼组自治功能的完善，“五项制度”实质上是对一些楼组好的做法经验的推广应用。通过定期例会、联系走访、信息报告、学习培训、评比交流五个制度，做到认真听取居民的意见建议，共同商讨楼组事务，掌握楼组人员信息、思想动态、生活需求，排摸社情民意、人员流动、计划生育、矛盾纠纷、不稳定因素等及时向社区汇报，畅通信息渠道。同时加强“一长五大员”队伍建设，通过柔性管理充分调动楼组志愿者骨干的主观能动性和积极性，努力提高楼组自治工作整体水平。
3、“五自创建”引导怎么走。“五自”即学习自主型、娱乐自发型、环境自治型、困难自助型、纠纷自解型，以“文明驿站”、“欢乐驿站”、“绿色驿站”、“温馨驿站”、“和谐驿站”为创建载体，围绕提升居民素质、丰富居民文化生活、维护小区绿化环境、开展公益慈善活动、调解邻里矛盾五个方面开展，通过特色创建带动楼组自治建设发展，楼组资源得到充分整合利用，医生、教师、律师、文体爱好者等有一技之长的居民走出家庭，积极参与特色楼组创建。
【取得成效】
工业区“同心园”楼组自治建设把邻里互动、安全防范、矛盾化解、规范约束等功能纳入这一有效平台中，有效发挥楼组在社区管理中的基础性作用，延伸和扩展社区功能，在实践中孕育出全新的基层社会管理机制。经过一年多的探索实践，工业区“同心园”楼组自治建设初具雏型，形成了社区民情责任区大网格下的“网中网”管理格局，楼组自治建设工作初显成效，集中体现在楼组“四个一线”功能得到发挥。
一是加强楼组一线自治功能，民主建设添活力。工业区“同心园”楼组自治建设工作核心突出“自治”，楼组通过自制《邻里公约》，建立道德评议台等载体，激活了居民主体意识，发动居民、教育居民、引导居民积极参与社区民主建设，实现楼组居民自我管理，通过自身努力解决楼组中一些难点问题。一年以前，新世纪28号楼道里被居民用废旧物品“抢占地盘”之后，连路都不好走。天天有居民到到居委里来吵，但是看到别人在“圈地”，有的居民也不甘示弱，本来应该顺手扔掉的垃圾，也直接往楼道里仍“摔”。自从楼组自治建设开展以来，在组长庄惠英以及五大员、楼组党员共同协商下，把整治楼道环境当作楼道自治的“头条内容”，并挨家挨户动员、征询意见、积极劝导，在他们的带头行动下，把放在楼道多年的垃圾清除掉，栏杆扶手擦拭干净了，楼道面貌焕然一新。不仅如此，楼组里组织义务监督员每星期进行检查整改，坚持长效管理。原本类似这样的楼道乱堆物、乱种植、乱养殖行为一直困扰着社区，自从开展楼组自治建设后，在楼组长和骨干志愿者的带动和劝导下，逐渐能自觉清理，避免了社区因环境整治与一些居民发生矛盾，提高了整治效果。
二是加强楼组一线预警功能，群防群治保平安。“同心园”楼组自治建设重点培养一支有责任心、威信高、组织协调能力强，不怕吃苦，甘于奉献的“一长五大员”楼组队伍，依靠楼组长天时地利人和的优势，加强居民民情走访，全面掌握居民群众的思想动态、小区基本情况、楼组实有人口信息，真正做到了“知百家情”，在社区与居民家庭之间起到了桥梁和纽带的作用，实现了居民个人诉求与组织管理信息的双向传递；组建起居民群防群治队伍，完善了信息报告制度，及时掌握楼组动态。家住南苑四村的唐老师是位退休教师，也是楼组的信息员，平日里唐老师经常走家走家串户，及时掌握了解居民群众的思想动态和楼组的基本情况。南苑四村是个老小区，流动人口相对集中，今年6月份，唐老师发现楼道里一户新搬来的外来家庭，女方有孕在身，通过上门走访，疑似有计划外生育的可能，于是唐老师收集了当事人手机号码、工作单位等信息资料，并第一时间告知了社区计生干部，之后又配合计生干部一次次上门做思想工作，最终避免了一起计划外怀孕事件的发生。据不完全统计，“同心园”楼组自治建设以来，各楼组抄报各类信息6000余条，涉及楼组公共设施设备修缮、邻里矛盾、人员流动、计划生育、房屋租赁等内容，形成了横向到边、纵向到底、上下贯通、左右联动的工作网，对社区乃至社会稳定起到了关键的作用。
三是加强楼组一线调解功能，邻里融洽促和谐。工业区依托“同心园”楼组自治建设，将人民调解工作纳入楼组自治内容，并深入社区积极开展楼组调解员培训，进一步完善“一纵四横”的大调解工作格局，做到居民之间有了纠纷调解员主动介入协调，努力做好矛盾双方的劝解、安抚工作，将邻里矛盾、家庭矛盾化解在楼组里。娄塘社区邻里纠纷多、矛盾复杂，自开展“同心园”楼组自治建设工作以来，一支强有力的民间调解力量应运而生。南新路437号楼组骨干在组长须培珍的带领下，主动参与各类矛盾纠纷的调处工作，做到及时发现、最早介入、兼顾双方、优化调处，在居民中大大树立了威信。今年八月份，南新路437号三楼一户居民家中无人，忘记关掉水龙头，造成二楼居民家中水漫金山，家里的电器、家具、地板等都受到了不同程度的影响。二楼居民回家看到此景，情绪十分激动，住在同一楼组的居民小组长知道后，马上拿出居民信息手册，第一时间联系三楼户主及时回家，双方见面后，发生了口角，眼看事态可能恶化。须阿姨和楼道里其他志愿者上前劝阻，并就如何解决这一问题分别和双方做工作。经过一次次地苦口婆心地劝解，三天后，双方达成了一致意见，三楼居民一次性赔偿二楼居民4000元，并一同到居委会签订了调解协议书，双方对调处结果都比较满意。根据统计，一年多来，各楼组调解邻里纠纷、家庭矛盾382起，成功率73%，有效减轻了社区调解工作压力，楼组已经成为邻里和家庭纠纷矛盾的调节器。
四是加强楼组一线服务功能，整合资源聚人心。完善楼组一线服务功能是“同心园”楼组自治建设的特色，主要是通过居民间的结对，或是居民个人公益行为，实现居民间资源交换和整合利用。裕民社区24号的董阿姨刚从工作岗位上退下来，一下子不能适应悠闲的退休生活，患抑郁症，几度有轻生念头，同组组长陈阿姨得知后，经常与其他邻里去看望董阿姨，陪她聊天解闷，为其进行心理疏导，并组织了楼组读报聊天小组，邀请董阿姨一起参加，通过一段时间的引导，董阿姨性格开朗了，抑郁症状明显减轻，消除了轻生念头。在“同心园”楼组自治建设中，邻里间守望相助变成了最平常、最自然的事情，不仅如此，楼组居民通过自己的一技之长，开设量血压点、为老代购点，举办楼组兴趣运动会，小手牵大手公益行动等，有效弥补了社区服务的空白点，在邻里互动中增进了彼此的了解和感情，进而增强了对整个楼组的认同感和归宿感。
【今后方向】
工业区“同心园”楼组自治建设工作实践时间较短，还有很多方面需要进一步加以完善。一是楼组“一长五大员”工作能力有待增强；二是楼组自治功能、品牌特色有待进一步挖掘；三是需进一步完善社会协同参与机制，由于是要得到全体居民、及辖区单位的支持。在今后推进“同心园”楼组自治建设过程中，我们将着力从以下三个方面入手。
1、“柔性化”加强骨干队伍培育。在楼组自治建设中始终离不开楼组骨干志愿者和团队的带头人，他们是参与者、引导者和组织者，是居民信赖的人，是我们可以依靠的人。因此下阶段我们一是要挖掘培育，社区中有一定时间精力、知识能力，愿意为社区公共事务献计献策，能够获得社区群众的支持和信任的居民群众，鼓励他们加入楼组自治建设志愿者队伍，二是要激励表彰，通过树立典型，弘扬先进，营造全民参与社区、奉献社区的氛围；三是要学习培训，通过定期组织开展培训讲座、座谈交流、参观学习，不断提高骨干志愿者和团队领袖的能力，通过他们影响、团结、带领相当部分的居民, 参与到楼组自治建设和社区事务当中来。
2、“草根化”推进特色楼组创建。一是要坚持楼组自治的理念，尊重居民意愿，避免形式化、行政化出现。二是要积极围绕“五自”创建目标，推进特色楼组创建，充分搭建楼组事务协商沟通的平台，居民展示才华的舞台，通过创建增进邻里感情，营造和谐楼组氛围。三是要给予一定的资金扶持，激励富有成效的特色楼组，发挥辐射效应，带动影响周边楼组，以特色创建丰富楼组自治建设，以楼组自治建设促进和谐社区建设。
3、“大众化”完善社区参与机制。楼组自治是居民自治的拓展，具有促进和提升居民自治的功能。但我们的自治往往局限于部分居民、部分团队，因此下阶段工作推进中一是要完善“一长五大员”人选推选制度。要由“大楼组”内的全体居民（或户代表）自行推荐，提高楼组居民的民主意识和信服度。二是要探索楼组与社区单位的共建机制。各社区可以在推进过程中，搭建交流平台，引导社区单位关心和支持楼组自治建设。三是要提高居民“三率”，即知晓率、参与率、满意率。关键是楼组通过畅通渠道、搭建平台、开展活动、提供服务等方式，让楼组居民看到、感受到“同心园”楼组自治建设的实效，才能得到更多居民群众的认可和参与，从而形成整体合力，将“同心园”楼组自治建设这一载体真正做实。
最后，在此感谢所有“一长五大员”的无私奉献，祝你们身体健康，阖家幸福，谢谢！
来源： 《街镇》杂志
77号楼组位于庆阳社区二村，走近这个楼组，你会发现，这个楼组防盗门比别处的新，永远是那种鲜艳的绿色，门上还挂着一个小小的篮筐，专门用作收集小广告等废纸，楼组里干干静静，没有一点堆物，这些小小的细节，是在楼组长顾老师夫妇的带领下，全体楼组居民共同经营的结果。不仅如此，这个楼组里还有着很多感人的故事。楼组长顾老师家已经连续五年开展了楼组元宵节活动，不分本地外来，每年元宵节济济一堂，其乐融融；程老先生坚持每星期四上午为居民量血压和医务知识咨询；每次社区募捐活动，该楼组居民都踊跃参加，常常是募捐金额最高的一个楼组。楼组居民把77号当作自己的大家庭，团结互爱，互相谦让。楼道中有垃圾，谁看见谁就顺手清理；空调滴水影响居民休息了，就自觉地表态一定把滴水管维修好；楼组里声控灯、信箱等设施坏了，有人会及时报修；谁家有困难了，大家伸出援手守望相助。楼组长顾老师家墙上的对联“火树银花家家晓、淑气鸿禧处处春”，是77楼组这个大家庭和谐共处的写照。
【背景】
“77号楼现象”体现了一个楼组充分自治后所取得的成果，在社区中既不是个别现象也不是普遍现象，这样的楼组大致有以下五个特点：一是楼组长号召力较强，二是楼道卫生、治安等环境较好，三是楼道里邻里关系较为融洽，四是楼组居民社区活动参与率较高，五是楼组居民与社区居委关系紧密。正是这种“77号楼现象”让我们深刻地认识到楼组建设在社区建设中的重要意义。
楼组相对社区来说，是因地缘空间关系而形成更为微观的社会单元，正逐步成为建设和谐社区的基本单元和重要基石，被看作社会建设的“末梢神经”。 然而，楼组建设面临着不少现实的困难和问题，现代住宅小区人员结构复杂，文化多元，邻里融合困难；公共资源不足，矛盾纠纷难解；楼组自治有限，作用有待提高等。
【目标任务】
为此，嘉定工业区以加强居民区楼组自治建设为突破口，以建设“同心园”楼组自治工作站为切入点，旨在将“77号楼组现象”发展成为普遍现象和居民自觉行为，实现“按更高的标准配强队伍，按更高的要求优化服务，按更高的水平深化自治，按更高的目标创建和谐”的目标任务，从而进一步加强社会末梢管理，夯实基层基础，探索社区管理的新路径，深化社区建设的新内涵，创新社区服务的新机制，促进社区和谐发展。
【主要做法】
工业区辖区面积78.1平方公里，村、社区、企业各占三分，其中，社区居委会有13个，2012年换届后居民小组707个，居民代表1508人，覆盖2.2万户8万余人。在推进“同心园”楼组自治建设过程中，我们提出了“大楼组”建设概念，克服了社区面广量大的实际困难，从项目化试点到规范化建设，再到品牌化发展，以点带面，因地制宜，有条不紊地加以推进。
一、“项目化”试点，积累“同心园”楼组自治建设工作经验
1、加强宣传，广泛动员。2011年7月，工业区将加强社区楼组自治建设作为一个项目进行试点，为此，工业区组织召开了专题会议，加强宣传，提高认识，动员社区及楼组积极参与。各社区以居民代表会议、居民组长会议、党员大会等形式广泛征求意见建议，并根据楼组的实际情况，推选了61个楼组参与试点。
2、侧重活动，搞活楼组。基于对目前楼组建设现状的分析，要推进楼组自治，首先要解决邻里融合问题，跨出“破冰”的第一步。因此，在试点过程中，各社区以开展楼组活动为载体，通过“邻里书香月”、“邻里大讨论”、“楼组运动会”、“我身边的感悟”“家庭厨艺大赛”等一系列活动，增进邻里间的互动和了解，凝聚起邻里情感，为推进“同心园”楼组自治建设营造良好的氛围。
3、注重指导，总结经验。在试点过程中，我们更多的是通过各类活动和培训，指导楼组长及其楼组，如何发挥他的功能和作用，更注重在思想意识上对“同心园”楼组自治建设形成共识，使之成为共同的目标。通过2011年近半年的实践，在没有任何具体工作要求下，各试点楼组却给了我们意想不到的效果，我们从中总结了几点经验。一是居民满意。通过政府的指导、扶持，楼组更具活力、更富人情味，“同心园”楼组自治建设得到普遍认同。二是居委乐意。“同心园”楼组自治建设有助于楼组功能的不断完善。像上下楼隔水、停车难、乱堆乱养等邻里矛盾，能够在楼组内部予以解决，减轻了社区居委的工作压力。三是政府愿意。“同心园”楼组自治建设有效地从源头上分散了社会管理压力，有助于维护地方稳定，政府自然愿意花更大精力、财力予以扶持。因此，进一步推进“同园心”楼组自治建设成为了今年工业区社区建设的一项重点工作。
二、“大楼组”概念，指导“同心园”楼组自治建设总体规划
1、概念化布局因地制宜。在推进“同心园”楼组自治建设过程中，工业区提出了“大楼组”指导意见。为什么要提“大楼组”这一概念呢？这是由于在试点时均以居民小组为基础，但实际情况，如果按照707个居民小组全面推开显然不够合理科学，有的小组还不具备建设条件，特别是人选方面。因此，各社区根据实际情况，在居民小组的基础上，以幢、3-5个居民小组、里弄等形式划分楼组自治建设区域，社区一般将楼组自治规模控制在150户以内。实践证明，“大楼组”建设概念确保了楼组内人员、设施、经费等资源有效整合，在实际推进中更具操作性和灵活性。
2、规范化推进有条不紊。2012年初，工业区在试点经验的基础上又多次召开意见征询会，认真听取市、区相关部门以及社区、居民代表等各方面意见建议，研究制订了《嘉定工业区关于加强居民区楼组自治建设的实施意见》，明确了“334”发展要求，即总体规划的206个大楼组在三年内以30%、30%、40%的比例做到全覆盖，为规范化推进楼组自治建设提供了指导性意见。同时，设置了专项工作经费，确保“同心园”楼组自治建设有序推进。
三、“三个五”导向，推进“同心园”楼组自治建设全面发展
1、“五个工程”指导怎么建。“五个工程”即一支骨干队伍、一块公示牌、一个宣传阵地、一个自治服务站、一本民情服务册，是工业区“同心园”楼组自治标准化建设的五个方面，在人员配备、办公场所、工作内容、工作经费等方面进行统一设计、统一制作、统一配备、统一标准。楼组依托居民代表、党员、志愿者等资源组建“一长五大员”工作队伍，在楼组醒目处制作公示牌和宣传栏，在居民家中设立自治服务站，作为邻里学习活动，矛盾调解、事情商议的固定地点，一本民情服务册重在反映楼组内动态信息，做到人员信息、日常动态、楼组活动、公共设施等底数清、台帐明。
2、“五项制度”规范怎么做。工业区在推进“同心园”楼组自治建设过程中，注重楼组自治功能的完善，“五项制度”实质上是对一些楼组好的做法经验的推广应用。通过定期例会、联系走访、信息报告、学习培训、评比交流五个制度，做到认真听取居民的意见建议，共同商讨楼组事务，掌握楼组人员信息、思想动态、生活需求，排摸社情民意、人员流动、计划生育、矛盾纠纷、不稳定因素等及时向社区汇报，畅通信息渠道。同时加强“一长五大员”队伍建设，通过柔性管理充分调动楼组志愿者骨干的主观能动性和积极性，努力提高楼组自治工作整体水平。
3、“五自创建”引导怎么走。“五自”即学习自主型、娱乐自发型、环境自治型、困难自助型、纠纷自解型，以“文明驿站”、“欢乐驿站”、“绿色驿站”、“温馨驿站”、“和谐驿站”为创建载体，围绕提升居民素质、丰富居民文化生活、维护小区绿化环境、开展公益慈善活动、调解邻里矛盾五个方面开展，通过特色创建带动楼组自治建设发展，楼组资源得到充分整合利用，医生、教师、律师、文体爱好者等有一技之长的居民走出家庭，积极参与特色楼组创建。
【取得成效】
工业区“同心园”楼组自治建设把邻里互动、安全防范、矛盾化解、规范约束等功能纳入这一有效平台中，有效发挥楼组在社区管理中的基础性作用，延伸和扩展社区功能，在实践中孕育出全新的基层社会管理机制。经过一年多的探索实践，工业区“同心园”楼组自治建设初具雏型，形成了社区民情责任区大网格下的“网中网”管理格局，楼组自治建设工作初显成效，集中体现在楼组“四个一线”功能得到发挥。
一是加强楼组一线自治功能，民主建设添活力。工业区“同心园”楼组自治建设工作核心突出“自治”，楼组通过自制《邻里公约》，建立道德评议台等载体，激活了居民主体意识，发动居民、教育居民、引导居民积极参与社区民主建设，实现楼组居民自我管理，通过自身努力解决楼组中一些难点问题。一年以前，新世纪28号楼道里被居民用废旧物品“抢占地盘”之后，连路都不好走。天天有居民到到居委里来吵，但是看到别人在“圈地”，有的居民也不甘示弱，本来应该顺手扔掉的垃圾，也直接往楼道里仍“摔”。自从楼组自治建设开展以来，在组长庄惠英以及五大员、楼组党员共同协商下，把整治楼道环境当作楼道自治的“头条内容”，并挨家挨户动员、征询意见、积极劝导，在他们的带头行动下，把放在楼道多年的垃圾清除掉，栏杆扶手擦拭干净了，楼道面貌焕然一新。不仅如此，楼组里组织义务监督员每星期进行检查整改，坚持长效管理。原本类似这样的楼道乱堆物、乱种植、乱养殖行为一直困扰着社区，自从开展楼组自治建设后，在楼组长和骨干志愿者的带动和劝导下，逐渐能自觉清理，避免了社区因环境整治与一些居民发生矛盾，提高了整治效果。
二是加强楼组一线预警功能，群防群治保平安。“同心园”楼组自治建设重点培养一支有责任心、威信高、组织协调能力强，不怕吃苦，甘于奉献的“一长五大员”楼组队伍，依靠楼组长天时地利人和的优势，加强居民民情走访，全面掌握居民群众的思想动态、小区基本情况、楼组实有人口信息，真正做到了“知百家情”，在社区与居民家庭之间起到了桥梁和纽带的作用，实现了居民个人诉求与组织管理信息的双向传递；组建起居民群防群治队伍，完善了信息报告制度，及时掌握楼组动态。家住南苑四村的唐老师是位退休教师，也是楼组的信息员，平日里唐老师经常走家走家串户，及时掌握了解居民群众的思想动态和楼组的基本情况。南苑四村是个老小区，流动人口相对集中，今年6月份，唐老师发现楼道里一户新搬来的外来家庭，女方有孕在身，通过上门走访，疑似有计划外生育的可能，于是唐老师收集了当事人手机号码、工作单位等信息资料，并第一时间告知了社区计生干部，之后又配合计生干部一次次上门做思想工作，最终避免了一起计划外怀孕事件的发生。据不完全统计，“同心园”楼组自治建设以来，各楼组抄报各类信息6000余条，涉及楼组公共设施设备修缮、邻里矛盾、人员流动、计划生育、房屋租赁等内容，形成了横向到边、纵向到底、上下贯通、左右联动的工作网，对社区乃至社会稳定起到了关键的作用。
三是加强楼组一线调解功能，邻里融洽促和谐。工业区依托“同心园”楼组自治建设，将人民调解工作纳入楼组自治内容，并深入社区积极开展楼组调解员培训，进一步完善“一纵四横”的大调解工作格局，做到居民之间有了纠纷调解员主动介入协调，努力做好矛盾双方的劝解、安抚工作，将邻里矛盾、家庭矛盾化解在楼组里。娄塘社区邻里纠纷多、矛盾复杂，自开展“同心园”楼组自治建设工作以来，一支强有力的民间调解力量应运而生。南新路437号楼组骨干在组长须培珍的带领下，主动参与各类矛盾纠纷的调处工作，做到及时发现、最早介入、兼顾双方、优化调处，在居民中大大树立了威信。今年八月份，南新路437号三楼一户居民家中无人，忘记关掉水龙头，造成二楼居民家中水漫金山，家里的电器、家具、地板等都受到了不同程度的影响。二楼居民回家看到此景，情绪十分激动，住在同一楼组的居民小组长知道后，马上拿出居民信息手册，第一时间联系三楼户主及时回家，双方见面后，发生了口角，眼看事态可能恶化。须阿姨和楼道里其他志愿者上前劝阻，并就如何解决这一问题分别和双方做工作。经过一次次地苦口婆心地劝解，三天后，双方达成了一致意见，三楼居民一次性赔偿二楼居民4000元，并一同到居委会签订了调解协议书，双方对调处结果都比较满意。根据统计，一年多来，各楼组调解邻里纠纷、家庭矛盾382起，成功率73%，有效减轻了社区调解工作压力，楼组已经成为邻里和家庭纠纷矛盾的调节器。
四是加强楼组一线服务功能，整合资源聚人心。完善楼组一线服务功能是“同心园”楼组自治建设的特色，主要是通过居民间的结对，或是居民个人公益行为，实现居民间资源交换和整合利用。裕民社区24号的董阿姨刚从工作岗位上退下来，一下子不能适应悠闲的退休生活，患抑郁症，几度有轻生念头，同组组长陈阿姨得知后，经常与其他邻里去看望董阿姨，陪她聊天解闷，为其进行心理疏导，并组织了楼组读报聊天小组，邀请董阿姨一起参加，通过一段时间的引导，董阿姨性格开朗了，抑郁症状明显减轻，消除了轻生念头。在“同心园”楼组自治建设中，邻里间守望相助变成了最平常、最自然的事情，不仅如此，楼组居民通过自己的一技之长，开设量血压点、为老代购点，举办楼组兴趣运动会，小手牵大手公益行动等，有效弥补了社区服务的空白点，在邻里互动中增进了彼此的了解和感情，进而增强了对整个楼组的认同感和归宿感。
【今后方向】
工业区“同心园”楼组自治建设工作实践时间较短，还有很多方面需要进一步加以完善。一是楼组“一长五大员”工作能力有待增强；二是楼组自治功能、品牌特色有待进一步挖掘；三是需进一步完善社会协同参与机制，由于是要得到全体居民、及辖区单位的支持。在今后推进“同心园”楼组自治建设过程中，我们将着力从以下三个方面入手。
1、“柔性化”加强骨干队伍培育。在楼组自治建设中始终离不开楼组骨干志愿者和团队的带头人，他们是参与者、引导者和组织者，是居民信赖的人，是我们可以依靠的人。因此下阶段我们一是要挖掘培育，社区中有一定时间精力、知识能力，愿意为社区公共事务献计献策，能够获得社区群众的支持和信任的居民群众，鼓励他们加入楼组自治建设志愿者队伍，二是要激励表彰，通过树立典型，弘扬先进，营造全民参与社区、奉献社区的氛围；三是要学习培训，通过定期组织开展培训讲座、座谈交流、参观学习，不断提高骨干志愿者和团队领袖的能力，通过他们影响、团结、带领相当部分的居民, 参与到楼组自治建设和社区事务当中来。
2、“草根化”推进特色楼组创建。一是要坚持楼组自治的理念，尊重居民意愿，避免形式化、行政化出现。二是要积极围绕“五自”创建目标，推进特色楼组创建，充分搭建楼组事务协商沟通的平台，居民展示才华的舞台，通过创建增进邻里感情，营造和谐楼组氛围。三是要给予一定的资金扶持，激励富有成效的特色楼组，发挥辐射效应，带动影响周边楼组，以特色创建丰富楼组自治建设，以楼组自治建设促进和谐社区建设。
3、“大众化”完善社区参与机制。楼组自治是居民自治的拓展，具有促进和提升居民自治的功能。但我们的自治往往局限于部分居民、部分团队，因此下阶段工作推进中一是要完善“一长五大员”人选推选制度。要由“大楼组”内的全体居民（或户代表）自行推荐，提高楼组居民的民主意识和信服度。二是要探索楼组与社区单位的共建机制。各社区可以在推进过程中，搭建交流平台，引导社区单位关心和支持楼组自治建设。三是要提高居民“三率”，即知晓率、参与率、满意率。关键是楼组通过畅通渠道、搭建平台、开展活动、提供服务等方式，让楼组居民看到、感受到“同心园”楼组自治建设的实效，才能得到更多居民群众的认可和参与，从而形成整体合力，将“同心园”楼组自治建设这一载体真正做实。
最后，在此感谢所有“一长五大员”的无私奉献，祝你们身体健康，阖家幸福，谢谢！
来源： 《街镇》杂志
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