河南省商丘市梁园区白云街道办事处是商丘市的中心城区，是商丘市政治、经济、文化中心，辖7个社区居委会、2个村委会，常住人口近4万人，其中60岁以上老人3700人，占总人口的9.3%。随着城市老龄化进程的不断加快，如何依托现有资源，拓展为老服务领域，已经成为新形势下为老服务的一项重要工作内容。
    近年来，白云街道坚持“以人为本”的理念，将养老服务社会化工作纳入构建和谐社会的重要日程。结合实际，以保障三无对象、五保对象、低保对象中困难老人为重点，深化服务内涵、发展志愿服务、创新养老形式，探索出了政府倡导、社会参与、社区志愿者为主体力量助老养老新路子，有效地促进了和谐社区建设。

    一、领导重视，健全养老制度
    白云街道积极推进养老服务社会化，全面落实科学发展观。多年来，我们始终把为老服务作为工作中的一件大事来抓，摆上了重要工作日程。为切实加强老龄工作领导，街道成立了专门的领导组织和办事机构，下设办公室，各社区设有老年协会。做到有层层有人管、事事有人抓。每年年初我们都按照区老龄委的目标要求制定出老龄工作计划，坚持每月召开工作例会，研究布置辖区老龄工作任务，掌握新形势下做好老龄工作的新举措。街道成立了为老服务协会，并将志愿者帮扶空巢老人活动列入了“工作总体规划”，制定出台了《白云街道关于开展“社区志愿者帮扶空巢老人”志愿服务活动实施方案》、《社区志愿者服务规范》、关爱空巢老人”志愿者服务奖励办法等。以社区宣传栏、宣传单等形式，开展对养老服务社会化的宣传。建立养老服务管理体制。促进管理规范化，按照行业管理标准和有关要求，从管理上形成一种制度化、标准化、人性化的操作模式。在社会机构养老方面，严格按照消防、卫生、建设等部门的要求，加强硬件建设，内部管理做到有章可循，照章办事。制定了老年公寓、托老院环境卫生、财务管理、食堂管理、岗位职责、护理规范等十多项制度，有效地提高了养老机构服务质量和服务水平，维护了享受服务老人和工作人员的基本权利，促进了养老服务社会化的顺利开展。
    完善老年保障体系。通过最低生活保障制度，将城区60岁以上月人均收入不到160元的老人全部纳入城市居民最低生活保障制度，使特困、高龄低保老人做到应保尽保。落实了百岁老人每人每月100元的生活补助费。建立和完善农村五保供养制度。对农村五保老人实行分散供养与集中供养相结合的方式，对部分高龄或生活不能自理的农村五保老人统一由社会福利院集体供养，安排专人护理，确保老人安度晚年，健康长寿。

    二、完善老年服务设施，强化老年服务队伍
    每个社区建设一个老年活动中心。办事处从硬件建设入手，加强老年人服务设施建设和规范管理，以落实“星光计划”项目为载体，为老年人提供活动场所。街道先后投入大量资金，为每个中心有活动、保健、阅览、棋牌室等设施，全天候开放。
    为丰富老年人的娱乐生活，白云街道在7个社区设立了老干部活动室、乒乓球活动室、图书阅览室和健身中心、篮球场、门球场等活动娱乐场所，还经常组织老干部开展门球比赛。
    举办 “白云街道空巢老人认亲”活动、并组织500人成立了10支志愿者服务队伍，对“空巢老人”还实行“一对一”结对帮扶活动，主动上门服务，重点解决老年人购物、洗涤、餐饮等生活中的困难。开展“优秀志愿者”评选活动，每年年底对素质较高、服务热情主动、表现突出的志愿者进行表彰。定期举办“好儿女”、“好儿媳”、“好公婆”等评比活动，营造了尊老、敬老、爱老、助老的良好氛围，收到了良好的效果。

    三、规范服务管理，健全服务网络
    探索居家养老服务社会化。针对大多数老年人都不愿意进托老院的实际，按照“政府主导，社会参与”的原则，街道积极开展社会化居家养老服务试点工作，探索以社区养老为依托，以居家养老为基础的这一全新的居家养老模式。依靠社区建设这个平台，动员相关机构，将为老服务引入家庭。首先进行调查摸底，了解情况。对辖区老人社区首先入户，掌握本辖区60岁以上老年人生活、身体健康状况，了解他们的困难和需要，对不能自理的老人、孤寡老人、生活困难老人分类登记，建立档案，掌握第一手资料。其次按服务需要区分层次，组织社区志愿者队伍、社区卫生服务站、社区民营托老院等力量，分工合作。志愿者根据社区提供的第一手资料，有针对性地开展各种服务，对生活不能自理或有其他困难生活难以保障者，则联合社区托老院、征求老人意见、采取自愿的原则，动员其克服养老观念，入住社区托老院，有力地支持了社会化家庭养老工作。关心老年人精神文化生活，把家庭养老社会化。各社区都根据本辖区老年人群的生活习惯，引导部分下岗女工或无业家庭为老年人提供有偿服务，开设棋牌室或经营社区娱乐中心，为老年人提供文化娱乐场所，使老年人有了交流思想的机会，改变了老年人“足不出户”的习惯，促进了老年人的身心健康。
    老有所医。白云街道办事处社区卫生服务站为60岁以上老年人提供预防、医疗、护理和康复等医疗服务，并建立老人健康档案，有针对性地开展健康活动，增加了老年人的健康生活意识。为解决老年人就医难问题，我们将所有的低保老年人全部纳入新农村合作医疗。每年重阳节和春节两次组织辖区共建单位商丘中医院、公疗医院、精神病院等给老人们体检义诊。街道老龄委还发动商丘市中医院医生、专家加入志愿者服务队伍，为老人义诊、体检，提供心理咨询、医疗保健方面服务。
    老有所乐。街道办事处大力鼓励老年人参加健康向上的文体活动，常年组织老年人开展体育健身和文化娱乐活动，倡导科学健康的生活方式。街道组织社区老人成立了白云剧社，办事处投入设备5万元，“白云剧社”人员达52人。老人既能自娱自乐，又义务为辖区居民巡回演出，既提高了老人的生活品味，也丰富了群众的文化生活。辖区现有老年秧歌队、健美操队、时装模特队、盘鼓、太极拳、豫剧团等老年艺术队伍15支，参与人员达四、五百人，只要有重大节日，就有老人们身着彩服，载歌载舞的身影。她们还多次参加全国、省市级的各项艺术大赛并获奖，如绿苑社区的“花木兰盘鼓队”曾在被国家体育局、中国妇联、国家文明委共同授予“巾帼文明健身队”称号。银苑社区的太极拳队在市“九九重阳节太极拳大赛”中荣获一等奖。清江社区的“夕阳红秧歌队”、绿苑社区的“老年模特队”也扭上了商丘电视台，向社区展示了老年人的风采，舞出了老人们对生命的热爱。街道还定期为辖区老年人展丰富多彩的文艺节目。老年人自发组织了自行车协会，每年春秋季节开展跨省区旅游，社区钓鱼协会、书画协会等老年团体活动踊跃。目前，全区有90％以上的社区建有各类为老服务的民间组织，极大丰富和改善了老年人的精神文化生活。
    老有所居。我们每年都对老年人的居住条件进行调查摸底，对住房条件较差的老人建立档案，及时争取拨付资金帮助老人修缮、重建房屋，并做到定期回访。
    落实“银铃行动”。街道以老年大学为阵地，引导老年人多学习、再充电，多为社会做贡献，实现老有所学、老有所为。发挥老党员先锋模范作用，促进青少年教育。清江社区发动各家属楼院"五老"人员成立青少年教育小组，开展"学校放假，小区接管"青少年“三理”教育活动。前程社区机械厂家属院的离休老党员张文清，今年已75 岁高龄，仍义务担当起家属院30多个孩子的课外辅导员，他利用节假日给孩子们讲述革命故事，以先辈们艰苦朴素、舍身为国的鲜活事迹激发孩子为报效祖国而勤奋学习的热情。司法局退休老干部马桂莲，发现有的孩子放假以后沉迷于网吧，就自觉带上“红袖标”当起义监督员，有空就到网吧里转悠，发现青少年进网吧就耐心说服教育，她的做法得到家长们的一致好评！发挥老年优势，促进居民自治建设。近几年，街道把推行居民自治作为邻里和谐创建工作的重点，指导各小区及单位家属楼院依法建立居民自治组织。我们充分调动老年人的积极性，发挥其政治素质高、协调能力强、时间充足等优势，让他们担任业主委员会的主要角色，发动群众依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务，取得显著成效。 

    四、发动社会力量支持老年事业
    每个社区都开通了服务热线，专门为老年人提供困难求助、法律咨询、心理疏导、精神慰籍等服务。每逢春节、中秋节、元宵节、重阳节、母亲节，社区志愿者都会重点慰问老年人，开展为老人“送饺子”、“送元宵”、“送蛋糕”、“送月饼”等活动，为老人送去温暖。
    白云办事处与中青家政联合成立商丘市家政服务网络中心，在白云办事处5楼开通“967668”便民服务热线。为老人建立了一个便民生活服务平台，通过对全市300多个家庭服务企业进行资源整合，全天候向商丘人民免费提供养老、家庭服务、医疗等全方位的便民服务。100多类家政服务涵盖了城市居民生活各方面的需求，形成了比较健全的家政服务体系，发挥了便民生活服务平台便民、利民、切实解决老年居民生活中各种难题的功能作用。

    目前，白云街道辖区的老年人生活的有尊严，更幸福，精神劲更足！（陈宝刚）